ЦЕНТР ПО ИССЛЕДОВАНИЮ РЕГИОНАЛИЗМА


РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ В ГРУЗИИ—
ЮГО-ОСЕТИНСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ,
АБХАЗСКАЯ АССР (1989-2001).
СБОРНИК ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ АКТОВ


СОСТАВИТЕЛЬ И ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
ТАМАЗ ДИАСАМИДЗЕ

СБОРНИК ПРИГОТОВЛЕН И ИЗДАН В РАМКАХ МАЛЫХ ГРАНТОВ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ПОСОЛЬСТВА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ В ГРУЗИИ



ТБИЛИСИ
2002



Составитель и главный редактор Сборника выражает огромную признательность за помощь в составлении этого издания Министерству иностранных дел Грузии,  Министерству по особым делам Грузии, Национальной библиотеке Парламента Грузии,  Архиву Парламента Грузии, Центральному государственному архиву новейшей истории Грузии,  Миссии в Грузии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Офису специального представителя Генерального секретаря ООН в Грузии, Верховному Совету Абхазской Автономной Республики (в изгнании), Государственной библиотеке России.


Сборник подготовлен, набран, сверстан и выпущен     
ЦЕНТРОМ  ПО ИССЛЕДОВАНИЮ РЕГИОНАЛИЗМА


РЕДАКТОР    
Саломе Звиададзе

КОМПЬЮТЕРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ    
Руслан Сурманидзе


При использовании содержащихся в издании материалов ссылка на сборник обязательна


Репродукция Сборника, без согласия автора, будет  рассмотриваться нарушением авторского права


Напечатано в “Sany publishing”, январь 2002 года
ISBN 99928-897-9-9


Сборник включает важнейшие политико-правовые акты и документы, отражающие конфликты в Юго-Осетинской Автономной Области и Абхазской Автономной Республике в 1989-2001 годах, в частности:
1. акты органов власти автономных регионов, направленные на регионализацию, политическую децентрализацию и отделение от госу­дарства;
2. акты органов государственной власти и управления Грузии, направленные на защиту и упрочение суверенитета и территориальной целостности государства;
3. решения сопредельных государств (бывших СССР, РСФСР, РФ) и международных организаций (ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Евросоюза, СНГ) в связи с конфликтами;
4. двусторонние и многосторонние соглашения в связи с мирным урегулированием конфликтов;
5. Другие важные документы связанные с проблемой.
В целях наиболее полного представления материала многие внесенные в сборник документы приведены в сокращении, в виде подборок – по тем позициям (главы, статьи, абзацы), которые в точности отвечают целенаправленности сборника и духу собственно документа.
Цель издания – сделать доступной для широкой общественности полную политико-правовую информацию (знания), отражающую региональные конфликты в Грузии; показать документально генезис конфликтов в этих двух регионах – чем было вызвано политическое противостояние – конфликт, каким образом он начинался и перерос в вооруженный конфликт, как проходил дальнейший процесс его мирного урегулирования, какие результаты он дал и каковы его перспективы.
Сборник, изданный на двух языках - грузинском и русском, не претендует на совершенство, вместе с другими аналогичными исследованиями, посвященными конфликтам, призван служить своеобразным путеводителем и руководством для широчайших кругов общественности, заинтересованных этой проблемой. Сборник должен также помочь непосредственно вовлеченным в конфликт сторонам в как можно более глубоком осмыслении проблемы и осознании своей доли ответственности.
Настоящий сборник задуман в качестве второго тома истории конфликта Грузии; готовится к изданию также первый том, включающий политико-правовые акты, отражающие предысторию этих конфликтов.
Тамаз Диасамидзе


1989 год

Распоряжение № 343 р Совета Министров Грузинской ССР
1. В связи создавшимся чрезвычайным положением в Абхазском Государственном Университете удовлетворить поставленный грузинскими профессорами, преподавателями и студентами вопрос о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского Государственного Университета.
2. Поручить Совету Министров Абхазской АССР выделить соответствующее помещение для филиала.
3. Поручить Ректору Тбилисского Государственного Университета тов. Н. С. Амаглобели с 15 мая с.г. приступить к организации филиала и восстановить учебный процесс на всех факультетах.
4. Поручить Министерству Народного Образования Грузинской ССР осуществлять контроль за оперативным решением всех поставленных вопросов.
Заместитель Председателя Совета Министров Грузинской ССР О. Квилитая.
г. Тбилиси, 14 мая 1989 г.
(Абхазский вопрос в официальных документах. Законодательная, исполнительная власть Грузии,
международные организации, 1989-1999 г.г., часть I. 1989-1995 г. г., авторы и редакционная коллегия:
Вахтанг Колбая, Теимураз Чахракия, Рафиел Гелантия, Давид Лацузбая, Тб., 2000, стр. 51, на груз. яз.
собственный перевод)


Постановление Президиума ВС Абхазской АССР о существенном обострении межнациональных отношении в Абхазской АССР по причине незаконных попыток образовать в городе Сухуми филиала ТГУ
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что продолжение незаконного существования временно образованного в целях нормального завершения прошлого учебного года филиала ТГУ в г. Сухуми вызвало активный протест широкой общественности и существенно обострило межнациональные отношения в автономной республике.
Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР, оценивая сложившуюся обстановку крайне сложной, чреватой непредсказуемыми последствиями, обратился к руководящим советским и партийным органам союзной республики и страны с просьбой принять меры по прекращению работы филиала ТГУ, образованного посредством выделения грузинского сектора Абхазского государственного университета имени А. Горького, что крайне отрицательно скажется на учебно-воспитательном процессе, воспитании студентов и всех граждан республики в духе извечной дружбы и братства абхазского и грузинского народов, представителей многих других народов, которые в дружбе и согласии живут и трудятся на абхазской земле.
Одновременно с этим, партийные и советские органы автономной республики предприняли ряд мер по возвращению выделившегося из АГУ грузинского сектора.
Так, 26 июня текущего года Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР рассмотрели вопрос об осложнении общественно-политической обстановки в Абхазской АССР в связи с создавшимся положением в Абхазском госуниверситете. Было отмечено, что на фоне сложной общественно-политической ситуации в автономной республике особую остроту принял вопрос, связанный с выделением грузинского сектора АГУ в филиал ТГУ, что это было вынужденной мерой в связи с создавшимся в мае текущего года чрезвычайным положением в АГУ и автономной республике. В постановлении отмечено: разделение Абхазского государственного университета недопустимо с точки зрения интернационального воспитания студенческой молодежи и преподавательского состава вуза. Здесь же отмечено и то, что меры, принимаемые партийными и советскими органами Абхазии, не привели к стабилизации обстановки. В принятом постановлении поставлен вопрос перед ЦК Компартии Грузии, Президиумом Верховного Совета и Советом Министров Грузинской ССР об оказании помощи в срочном урегулировании создавшегося положения с целью объединения государственного университета.
Однако эти попытки не возымели действия, так как им активно не способствуют неправильное распоряжение первого заместителя Председателя Совета Министров ГССР № 343р от 14 мая 1989 года о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного университета, а также приказ № 101 от 14 июля 1989 года ректора Тбилисского госуниверситета.
Между тем общественности известно из официальной переписки и сообщений печати, что в мае с.г. в Гособразование СССР поступило предложение Министерства народного образования Грузинской ССР об открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского государственного университета филиала Тбилисского государственного университета для обучения студентов грузинской национальности. Однако Государственный Комитет СССР по народному образованию не счел целесообразным поддержать предложение Министерства народного образования ГССР об открытии в г. Сухуми филиала. Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2.IX.82 г. № 816, решение вопроса об организации филиала высшего учебного заведения находится в компетенции Совета Министров СССР.
Аналогичную оценку незаконной акции по созданию филиала ТГУ дала и комиссия Верховного Совета
СССР, изучавшая данный вопрос в Абхазии с 3 по 10 июля 1989 года в составе четырех народных депутатов
СССР, а также первого заместителя председателя Государственного комитета по народному образованию
СССР. Комиссия детально ознакомилась с положением, сложившимся в АГУ им. A. Горького и сообщила в печати: “Распоряжение Совета Министров Грузинской ССР о создании Сухумского филиала Тбилисского государственного университета, связанного с организацией нормального завершения прошлого учебного года, можно рассматривать как временную меру. На сегодня эта мера себя изжила и практически разрушает учебный процесс, не способствует укреплению межна­циональных отношений, тем более что по существующему положению окончательное решение подобного рода вопросов входит в компетенцию Совета Министров СССР. О своей позиции Комиссия официально уведомила руководство Грузинской ССР”. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР считает, что отсутствие согласован­ности с руководящими органами Абхазской АССР и гласности, явная политическая, социальная и экономическая ущербность создания на базе АГУ филиала ТГУ в г. Сухуми, являются следствием привнесенных и чуждых ленинской политике КПСС идей, ведущих к национальной замкнутости и разобщению народов, что не отвечает духу перестройки и обновления всех сторон нашей жизни.
Президиум Верховного Совета отмечает, что практика игнорирования конституционных прав Абхазской АССР, допущенная отдельными руководящими работниками Совета Министров и Министерства народного образования Грузинской ССР, а также ректором ТГУ вступила в вопиющее противоречие с требованиями Постановления Съезда народных депутатов СССР “Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР”...
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР не может принять и осуждает сепаратистские действия части коллектива АГУ, направленные на создание на базе АГУ филиала ТГУ, а также эпатажные действия граждан, к какой бы национальности они не относились. Недопустимо, когда деловой, разумный и спокойный диалог подменяется скандальной выходкой, поведением, нарушающим общепринятые нормы и правила, дестабилизирующим работу предприятий, учреждений и организаций.
В создавшейся обостренной ситуации, чреватой серьезным межнациональным конфликтом, Президиум Верхов­ного Совета видит выход в недопущении создания филиала ТГУ в г. Сухуми и устранения действия распоряжения первого заместителя Председателя Совета Министров Грузинской СССР.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
I. Просить Совет Министров СССР обязать Совет Министров Грузинской ССР:
- отменить незаконное распоряжение № 343-р от 14 мая 1989 года о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного университета, незаконно изданное заместителем Председателя Совета Министров Грузинской ССР тов. О. Квилитая;
- отозвать незаконное предложение Министерства народного образования Грузинской ССР, направленное в мае месяце текущего года в Гособразование СССР, об открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского госуниверситета филиала Тбилисского государственного университета;
- отменить приказ № 101 от 7 июля 1989 года ректора Тбилисского госуниверситета, академика Н. Амаглобели о назначении в г. Тбилиси приемных экзаменов на 20 июля с.г. в Сухумский филиал Тбилисского государственного университета.
II. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов, коллективам трудящихся, средствам массовой информации и административным органам принять решительные меры к стабилизации обстановки, сделать все от них зависящее по недопущению нарушения трудовой и общественной дисциплины, конфронтации между представителями национальностей...
III. Данное постановление направить в ЦК КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Грузинской ССР, опубликовать в печати.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю. Квициния.
15 июля 1989 г.
(Чумалов М.Ю., Абхазский узел, М.,1995, выпуск второй, стр. 190-193)


Постановление Верховного Совета СССР о событиях в Абхазской АССР
Выражая серьезную озабоченность ситуацией, сложившейся в Абхазии, Верховный Совет СССР постановляет:
Поручить Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Абхазской АССР, Министру внутренних дел СССР принимать оперативные и решительные меры по наведению порядка, обеспечению социалистической законности, надежной безопасности населения.
Верховный Совет СССР предлагает народным депутатам СССР, избранным от Грузинской ССР и Абхазской АССР, обратиться с призывом к своим избирателям решать все спорные вопросы мирными средствами, руководствуясь принципами интернационализма и дружбы советских народов.
Верховный Совет СССР считает необходимым немедленно восстановить движение на Закавказской железной дороге с тем, чтобы ликвидировать ненормальное положение, мешающее снабжению населения, устойчивой работе предприятий, возможности проезда трудящихся в места отдыха.
Верховный Совет СССР обращается ко всем гражданам, проживающим на территории Абхазской АССР,
к абхазцам, грузинам, представителям других национальностей с призывом приложить все силы к тому,
чтобы стабилизировать обстановку, установить мир и доверие, дать возможность людям спокойно жить и трудиться.
Председатель Верховного Совета СССР М. Горбачев.
17 июля 1989 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, М., 1989, № 7, стр. 257)


Центральный Комитет Компартии Грузии, Президиум Верховного Совета Грузинской ССР, Совет Министров Грузинской ССР
Постановление о Государственной программе Грузинского Языка
Центральный Комитет Коммунистической партии Грузии, Президиум Верховного Совета Грузинской ССР, Совет Министров Грузинской ССР постановляют:
1. Утвердить выработанную и одобренную широкой общественностью республики Государственную программу грузинского языка.
2. Поручить всем партийным, советским, хозяйственным, административным и общественным организациям республики обеспечить неуклонное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Государственной программой грузинского языка.
3. Всем организациям, связанным с претворением в жизнь настоящей пpoграммы, в двухмесячный срой разработать и представить в Совет Министров Грузинской ССР конкретные предложения с указанием сроков их реализации.
4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на секретариат ЦК КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Президиум Совета Министров Грузинской ССР.
Секретарь ЦК КП Грузии Г. Гумбаридзе.
Председатель Верховного Совета Грузинской ССР О. Черкезия.
Председатель Совета Министров Грузинской ССР Н. Читанава.
15 августа 1989 г.
(Газета “Заря Востока”, № 197, 25 августа, 1989)


Государственная программа Развития Грузинского языка
I. Конституционный статус грузинского языка
1. Обеспечить конституционный статус грузинского языка во всех партийных, советских, административных, нау­чно-учебных, хозяйственных учреждениях и предприятиях, общественных организациях Грузинской Советской Социалистической Республики.
2. Создать при Верховном Совете Грузинской ССР комиссию с соответствующими полномочиями - осуществлять контроль над функционированием грузинского языка как государственного языка Грузинской ССР.
3. Создать при Совете Министров Грузинской ССР постоянную Государственную комиссию по грузинскому литературному языку с соответствующими полномочиями - осуществлять контроль над функционированием грузин­ского литературного языка.
4. Создать при исполкомах Советов народных депутатов во всех городах и районных центрах республики комиссии по консультации и надзору за функционированием и защите чистоты грузинского литературного языка.
5. Организовать создание и издание научной и учебной литературы (в том числе и диссертаций) по всем отраслям науки на грузинском языке.
6. Создать благоприятные условия (финансовое и учебно-методическое обеспечение) во всех учреждениях и предприятиях для изучения грузинского языка гражданами, проживающими на территории Грузии и не владеющими грузинским языком.
(...)
III. Преподавание грузинского языка и литературы в дошкольных, средних и высших учебных заведениях
1. Составление программ по развитию грузинской речи для различных возрастных групп детей в дошкольных учреждениях; подготовка соответствующей литературы и наглядных пособий на грузинском языке.
2. Подготовка обновленных учебных программ, планов и учебников грузинского языка для педагогических институтов и специальных средних учебных заведений, готовящих кадры для учреждений дошкольного воспитания...
5. Разработка единого плана поэтапного обучения грузинскому языку в I-XI классах средних школ (правописание и речь, фонетика, основы грамматики грузинского языка, основные вопросы стилистики и лексикологии грузинского языка, теоретические вопросы языкознания).
7. Создание кабинетов грузинского языка и литературы во всех средних школах, профессионально-
технических и средних специальных учебных заведениях республики и их обеспечение научной и педагогической литературой.
8. Создание во всех высших учетных заведениях кафедр грузинского языка и литературы; введение обзорных курсов по культуре грузинской речи и истории грузинской литературы для студентов всех специальностей.
9. Установить для абитуриентов всех высших учебных заведений гуманитарного профиля обязательные пись­менные и устные экзамены по грузинскому языку и литературе. Установить обязательные экзамены по грузинскому языку и литературе письменно для абитуриентов Академии художеств, театрального института, консерватории, а также для поступающих на технические специальности вузов ГССР.
13. Разработка конкретных предложении о введении обязательного обучения грузинскому языку в негрузинских школах республики.
14. Введение для абитуриентов негрузинских секторов высших учебных заведений ГССР перед приемными экзаменами собеседования по грузинскому языку и литературе (форма собеседования избирается ректоратом).
15. Введение на негрузинских секторах филологических факультетов высших учебных заведении ГССР курсов практической стилистики грузинского языка и истории грузинской литературы.
17. Разработка и подготовка к изданию толкового словаря грузинского языка для средних школ, словарей образных выражений, терминологического, орфографического, предметно-иллюстрированного и переводного (грузинско-русского, русско-грузинского, грузино-абхазского, абхазско-грузинского, грузино-осетинского, осетина -грузинского, грузино-армянского, армяно-грузинского, грузино-азербайджанского, азербайджанско-грузинского) а также соответствующих разговорников.
23. Создание при культурно-просветительских учреждениях (клубах, библиотеках) для желающих изучить грузинский язык кружков и их обеспечение высококвалифицированными преподавателями.
IV. Радиовещание, телевидение и кинематография
4. Выделение дополнительных штатных единиц и гонорарного фонда, усиление материально-технической базы Госкомитета по Телевидению и радиовещанию Грузии с целью озвучивания на грузинском языке негрузиноязычных передач (обзоры, беседы, художественные фильмы) грузинского телевидения.
5. Создание учебных фильмов для средних в высших учебных заведении на грузинском языке. Озвучивание русскоязычных учебных фильмов на грузинском языке.
6. Расширение материально-технической базы киностудии “Грузия -фильм” для озвучивания на грузинском языке и изготовления грузинских субтитров для фильмов, озвученных на русском и иностранных языках.
VIII. Издательское дело
4. Издание переводных словарей и разговорников (грузинско-русский, русско-грузинский, грузино-абхазский, абхазско-грузинский, грузино-осетинсий, осетинско-грузинский ... армянско-грузинский, грузино-армянский, азербайджанско-грузинский, грузино-азербайджанский).
20. Издание самоучителей и учебников для желающих самостоятельно изучить грузинский язык.
X. Сфера бытового и информационного обслуживания
1. Обеспечение использования грузинского языка в сфере бытового и информационного обслуживания.
2. Для всеобщего пользования выпустить на грузинском языке бланки, формы, анкеты, квитанция, абонементы, талоны, билеты, указатели, вывески, рекламные надписи, этикетки, ценники, афиши, плакаты, лозунги, конверты, телеграфные бланки, поздравительные открытки, записные книжки, инструкции-указания, рекламные и памятные буклеты, пригласительные билеты всех видов.
3. Обеспечить выпускаемую в Грузии продукцию всех видов инструкциями на грузинском языке.
4. Установить контроль над наименованием всех видов продукции, изготовляемой в Грузии.
(...)
15 августа 1989 г.
(Газета “Заря Востока”, № 197, 25 августа, 1989)


Постановление Юго-Осетинского обкома Компартии Грузии и исполкома областного Совета народных депутатов о государственной программе развития осетинского языка
Юго-Осетинский обком КП Грузии, исполком областного Совета народных депутатов постановляют:
1. Утвердить выработанную и одобренную широкой общественностью области государственную программу развития осетинского языка.
2. Поручить партийным, советским, хозяйственным, административным, научным и общественным организациям области обеспечить неуклонное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных программой, развития осетинского языка.
3. Всем организациям, связанным с претворением в жизнь настоящей программы, в двухмесячный срок разработать и представить в исполком областного Совета народных депутатов конкретные предложения с указанием сроков их реализации.
4. Поставить перед ЦК КП Грузии, Президиумом Верховного Совета и Совета Министров ГССР вопрос о внесении соответствующих изменений в пункт 1 Государственной программы грузинского языка согласно Закона Грузинской ССР о Юго-Осетинской автономной области и программы развития осетинского языка и о нераспространении пунктов 9 и 14 третьего раздела данной программы на абитуриентов из Юго-Осетинской автономной области.
(...)
Секретарь Юго-Осетинского обкома КП Грузии А. Чехоев.
Председатель исполкома областного Совета народных депутатов Юго-Осетии А. Качмазов.
4 сентября 1989 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 188 , 28 сентября, 1989)


Государственная программа развития осетинского языка
I. Конституционный статус осетинского языка
1. В Юго-Осетинской автономной области государственными языками являются осетинский, грузинский и русский - язык межнационального общения в СССР. Активизировать функционирование осетинского языка в партийных, советских, административных, научно-учебных, хозяйственных учреждениях и предприятиях, общественных организациях области.
2. Образовать при облисполкоме постоянно действующий координационный совет по осетинскому языку...
3. Оказывать помощь в организации школьного обучения на родном языке осетинскому населению, проживающему за пределами области, а там, где нет такой возможности, предусмотреть изучение осетинского языка и литературы в школах, как предмет. В связи с этим признать необходимым в отделах народного образования соответствующих районов, а также в министерстве народного образования ГССР иметь штаты экспертов по осетинскому языку и литературе.
6. Создать при исполкомах Советов народных депутатов города и районов области комиссии по консультации и надзору за функционированием и защитой осетинского литературного языка.
III. Изучение осетинского языка в дошкольных учреждениях, в средних учебных заведениях и в педагогическом институте.
1. Перевести из осетинский язык учебно-воспитательный процесе в дошкольных учреждениях для детей-осетин.
7. Обеспечить поэтапный перевод детей осетинской национальности на осетинский язык обучения в начальных классах школ города и районных центров.
Провести по этому вопросу всенародный референдум.
10. Ввести изучение осетинского языка в грузинских школах и грузинского языка в осетинских школах с пятого класса факультативно.
11. Ввести изучение осетинского языка на всех отделениях ЮОГПИ, средних специальных и профессионально -технических учебных заведениях области.
12. Ввести собеседование по осетинскому языку при вступительных экзаменах в ЮОГПИ для всех осетиноязычных абитуриентов.
13. Предусмотреть определенные льготы для поступающих в ЮОГПИ абитуриентов из осетинских сел, расположенных за пределами области.
18. Договориться с руководством Северо-Осетинской АССР, чтобы имеющиеся там высшие и средние специальные учебные заведения ежегодно выделяли определенное количество мест для абитуриентов осетин как из Юго-Осетинской автономной области, так и из разных мест Грузинской ССР.
IV. Радио и телевидение
1. Взять на контроль процесс подготовки и организации телепередач по Южной Осетии:
а) ускорить проектирование и начало строительства телецентра в области;
(...)
3. Поставить перед республиканским Комитетом по радиовещанию и телевидению вопросы:
а) об увеличении времени радиопередач на осетинском языке в области;
(...)
4. Изыскать технические возможности для приема радио и телепередач из Северо-Осетинской АССР
(...)
5 сентября 1989 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 170, 5 сентября, 1989)


Решение XI сессии Юго-Осетинского Областного Совета Народных Депутатов XX Созыва об информации первого заместителя председателя Юго-Осетинского облисполкома т. Санакоева М. Г., председателя рабочей группы о материалах по обобщению дополнений, предложений, замечаний и изменений, внесенных по проектам Законов Грузинской ССР, об изменениях и дополнениях Конституции (Основ­ного Закона) Грузинской ССР, Закона Грузинской ССР о выборах народных депутатов Грузинской ССР и Закона Грузинской ССР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Грузин­ской ССР
1. Одобрить информацию т. Санакоева М. Г. по данному вопросу.
Поставить перед Президиумом Верховного Совета Грузинской ССР вопрос о внесении в проект Конституции (Основной Закон) Грузинской ССР изменений и дополнений, отмеченных в информации.
2. Статью 75 действующей Конституции Грузинской ССР дополнять пунктом: “В Юго-Осетинской автономной области государственным языком является осетинский язык”.
26 сентября 1989 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 188 , 28 сентября, 1989)


Постановление о Государственной программе развития абхазского языка
Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета Абхазской АССР, Совет Министров Абхазской АССР постановляют:
1. Утвердить Государственную программу развития абхазского языка, выработанную и одобренную широкой общественностью автономной республики.
2. Партийным, советским, административным органам, хозяйственным и общественным организациям автономной республики обеспечить неуклонное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития абхазского языка,
3. Всем организациям, связанным с претворением в жизнь настоящей программы, до конца 1989 года разработать и представить в Совет Министров Абхазской АССР конкретные планы мероприятий по их реализации с указанием сроков Выполнения.
4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР.
Абхазский обком КП Грузии.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР.
Совет Министров Абхазской АССР.
10 октября 1989 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 202, 20 октября, 1989)


Государственная программа развития абхазского языка
I. Конституционный статус абхазского языка
1. Обеспечение всестороннего развития и функционирования Абхазского языка как государственного языка Абхазской АССР во всех сферах государственной экономической, политической и общественной жизни в органи­зациях, учреждениях и ведомствах автономной республики.
3. Создание необходимых условий для изучения абхазского языка представителями всех национальностей, проживающих в Абхазской АССР по желанию.
5. Создание комиссии Верховного Совета Абхазской АССР по осуществлению контроля над функционированием абхазского языка как государственного языка Абхазской АССР.
6. Создание постоянной Государственной комиссии Совета Министров Абхазской АССР, ответственной за реализацию Государственной программы Абхазского языка и осуществляющей контроль за функционированием и совершенствованием абхазского литературного языка.
II. Научное изучение абхазского языка
14. Составление и издание справочника по делопроизводству на абхазском языке.
(...)
III. Обучение Абхазскому языку
7. Переработка и издание программы и учебников по родному языку для абхазских начальных классов.
11. Осуществление перехода в V-VI классах абхазских школ на родной язык обучения изобразительному искусству, музыке и пению, истории, географии и проведения уроков физического воспитания.
15. Создание условий желающим изучить абхазский язык в неабхазских школах и других учебных заведениях автономной республики.
18. Подготовка и издание программ и учебников по истории и географии Абхазии с обязательным изучением в школах Абхазской АССР.
25. Разработка предложений по реорганизации Абхазского отделения научно-производственного педагогического объединения Министерства народного образования ГССР в самостоятельный научно-исследовательский институт педагогических наук Министерства народного образования Абхазской АССР.
37. Организация при абхазском госуниверситете двухгодичных курсов абхазского языка.
IV. Телевидение и радиовещание, пресса
2. Увеличение мощности каналов телевидения и радиовещания Абхазии в целях полного охвата их передач на территории Абхазской АССР.
VI. Интернациональное обслуживание и сфера услуг
1. Строгое соблюдение принципа трехязичья при изготовлении всех видов служебных бланков,
 этикеток, вывесок, указателей, ценников.
2. Выпуск на абхазском языке пригласительных билетов всех видов, поздравительных открыток, афиш,
плакатов, лозунгов, рекламных и памятных буклетов.
3. Установление контроля над наименованиями всех видов продукции, изготавливаемых в Абхазской АССР.
4. Обеспечение использования абхазского языка в сфере услуг, информационном (в том числе в Аэрофлоте, железнодорожном, автомобильном и морском транспорте) обслуживании.
10 октября 1989 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 202, 20 октября, 1989)


Постановление СМ ГССР № 515 о совместном обращении коллективов ЛГУ им. Л.М. Горького и Сухумского филиала ТГУ им. И. Джавахишвили
Во исполнение постановления ЦК КП Грузии “Об Абхазском государственном университете и Сухумском филиале ТГУ”, рассмотрев взаимосогласованное обращение коллективов АГУ и Сухумского филиала ТГУ, Совет Министров ГССР постановляет:
1. Одобрить и поддержать совместную работу Министерства народного образования ГССР, АГУ и Сухумского филиала ТГУ по достижению окончательного соглашения о воссоединении вузов, возобновлению учебного процесса и проведению вступительных экзаменов.
Считать наиболее правильным способом решения возможных проблем конструктивные переговоры на основе учета мнений и интересов всех сторон с привлечением профессорско-преподавательского состава вузов, научной общес­твенности, интеллигенции и студенческой молодежи.
2. Поручить руководствам АГУ и Сухумского филиала ТГУ продолжить с участием Министерства народного образования ГССР переговоры с целью определения взаимоприемлемого срока воссоединения и представления соответствующих предложений в Совете Министров ГССР.
Воссоединение вузов должно произойти не позднее начала нового учебного года.
После воссоединения вузов считать утратившими силу все ранее принятые решения по данному вопросу.
3. Министерству народного образования ГССР (тов. Енукидзе Г.Н.) продолжить активную помощь коллективам АГУ и Сухумского филиала ТГУ по успешному завершению начатой работы, принять все необходимые меры к скорейшей нормализации учебного процесса во всех вузах Абхазской АССР.
4. Совету Министров Абхазской АССР (Анчабадзе Г.А.) обеспечить возобновление учебного процесса и проведение вступительных экзаменов в 1989-1990 уч. г.г. Своевременно решать возникающие вопросы, активно подключать к их реализации министерства, ведомства Абхазской АССР и Грузинской ССР.
Председатель СМ ГССР Н. Читанава.
Управляющий делами З. Махарадзе.
20 октября 1989 г.
(Абхазский вопрос в официальных документах, часть I., стр. 52-53, на груз. яз. собственный перевод)


Решение ЧрезвыЧайной ХII сессии совета народных депутатов Юго-Осетинской Автономной Области двадцатого созыва о повышении статуса Юго-Осетинской автономной области
Чрезвычайная ХII сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области XX созыва решает:
I. Преобразовать Юго-Осетинскую автономную область в автономную Советскую социалистическую республику.
Просить Верховный Совет Грузинской ССР и Верховный Совет СССР рассмотреть вопрос придания Юго-Осетинской автономной области статуса автономной республики.
Первый заместитель председателя Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области М. Санакоев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.
10 ноября 1989 г.
(Центральный Государственный архив новейшей истории Грузии, ф. 1165, опись 8, д. 2852, стр. 64)


Решение чрезвычайной ХII сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва об изменении пункта I решения XI сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва от 26 сентября 1989 года “О государственной программе развития осетинского языка”.
Чрезвычайная ХП сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:
пункт I. решения XI сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва от 26 сентября 1989 г. “О государственной программе развития осетинского языка” изложить в следующей редакции:
I. На территории Юго-Осетинской автономной области государственным языком является осетинский.
Свободное и равноправное функционирование в области грузинского и русского языков будет осуществляться согласно языковой политике в СССР.
Вопросы языка делопроизводства в Юго-Осетинской автономной области считать компетенцией областного Совета народных депутатов для учета специфики региона, его этнических и культурных условий.
Официальная переписка между областными, республиканскими и союзными организациями, предприятиями и учреждениями осуществляется на общегосударственном языке.
Первый зам. председателя исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной Области М. Санакоев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.
10 ноября 1989 г.
(Центральный Государственный архив новейшей истории Грузии, ф. 1165, опись 8, д. 2852, стр. 62)


Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях двенадцатой сессии совета народных депутатов Юго-Осетинской Автономной Области двадцатого созыва
10 ноября 1989 года состоялась сессия Совета народных депутатов Юго-0сетинской автономной области двадцатого созыва, рассмотревшая вопросы:
О председателе исполкома областного Совета;
Об объявлении осетинского языка государственным языком автономной области и изменении статуса Юго-Осетинской автономной области.
Решение о созыве сессии 10 ноября исполком областного Совета принял 9 ноября под угрозами и под давлением представителей неформального объединения “Адамон Ныхас”. На основании протеста прокурора области исполком областного Совета аннулировал указанное решение как противозаконное и определил днем созыва сессии 25 ноября.
Несмотря на указанное, под активным воздействием объединения “Адамон Ныхас” сессия все же состоялась 10 ноября.
Сессия была проведена с грубым нарушением статьи 40 Закона о Юго-Осетинской автономной области, в соот­вет­ствии с которой о времени, месте проведения сессии, а также вносимых на рассмотрение вопросах исполком областного Совета должен был информировать депутатов и население хотя бы за две недели.
Нарушение указанных требований тем более непростительно, ибо на сессии рассматривались вопросы, имеющие жизненно важное значение для всего населения области.
Ввиду грубого нарушения порядка созыва и проведения сессии, а также рассмотрения вопросов, не входящих в компетенцию областного Совета, Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
На основании пункта 10 статьи 115 Конституции (Основного закона) Грузинской ССР аннулировать как не соответствующие закону решения двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области двадцатого созыва.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР О. Черкезия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
16 ноября 1989 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, Тб., 1989, № 11, стр. 141-142)


Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о заключении комиссии по вопросам политической и правовой оценки нарушения договора заключенного между Грузией и Советской Россией 7 мая 1920 года
Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики постановляет:
1. Одобрить заключение Комиссии по вопросам политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской Россией 7 мая 1920 года, образованной постановлением Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1989 года.
2. Поставить перед вторым Съездом народных депутатов СССР вопрос о правовой и политической оценке нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской Россией 7 мая 1920 года.
Председатель Президиума Верховного Сонета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
18 ноября 1989 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1989, № 11, стр. 236)

1990 год
Постановление внеоЧередной XIII сессии Верховного Совета Грузинской ССР о гарантиях защиты Государственного Суверенитета Грузии
(...)
Верховный Совет Грузинской ССР, подтверждая заключение Комиссии Верховного Совета Грузинской ССР по вопросам политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской Россией 7 мая 1920 года, признает, что ввод войск Советской России в Грузию в феврале 1921 года и занятие всей ее территории являлись с правовой точки зрения военным вмешательством (интервенцией) и оккупацией с целью свержения существующего политического строя, а с политической точки зрения - фактической аннексией;
осуждая оккупацию и фактическую аннексию Грузии Советской Россией как международное преступление, стремится к аннулированию последствий нарушения Договора от 7 мая 1920 года для Грузии и к восстановлению прав Грузии, признанных Советской Россией этим договором.
Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными Союзный рабоче-крестьянский договор между ГССР и РСФСР от 21 мая 1921 года и Союзный договор об образовании Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья от 12 марта 1922 года.
Начать переговоры о восстановлении независимого Грузинского государства, поскольку Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года является в отношении Грузии незаконным.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинский ССР В. Кварацхелия.
9 марта 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, Тб., 1990, № 3, стр. 38-40)


Закон Союза Советских СоциалистиЧеских Республик о порядке решения вопросов, связан­ных с выходом Союзной Республики из СССР
Статья 2. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.
(...)
Статья 3. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и ав­тономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или вы­ходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственном правовом статусе.
В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голо­сования по этим местностям учитываются отдельно.
Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно прожирающих на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.
(...)
Статья 7. Верховный Совет Союзной Республики представляет Верховному Совету СССР итоги референдума. Верховный Совет Союзной республики, имеющей в своем составе автономные республики, автономные образования или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего закона, представляет в Верховный Совет СССР итоги референдума по каждой автономной республике, по каждому автоном­но­му образованию или месту компактного проживания национальных групп с выводами и предложениями соот­вет­ствующих органов государственной власти.
Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, Верховный Совет СССР вносит вопрос на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР.
(...)
Статья 9. Итоги референдума в союзной республике по вопросу о выходе из СССР, а также мнения высших органов государственной власти союзных, автономных республик, органов государственной власти автономных областей и округов по этому поводу рассматривает Съезд народных депутатов СССР. По представлению Верховного Совета СССР, согласованному с Верховным Советом выходящей республики, Съезд народных депутатов СССР уста­нав­ливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР.
(...)
Статья 14. ...Во взаимоотношениях между выходящей республикой, с одной стороны, и Союзом СССР, а также иными союзными республиками, автономными образованьями и национальными группами, в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны, в течение переходного периода должны быть решены следующие вопросы:
7) согласован статус территорий, не принадлежащих выходящей республике на момент ее вступления в состав СССР;
8) согласован статус территории, на которых компактно проживают национальные группы, упомянутые в части второй статьи 3 настоящего закона, с учетом результатов их волеизъявления на референдуме;
(...)
Статья 15. Гражданам СССР, проживающим на территории выходящей республики, предоставляется право выбора гражданства, место жительства и работы. Выходящая республика компенсирует все издержки, связанные с переселением граждан из пределов республики.
Статья 19. В последний год переходного периода по инициативе высшего органа государственной власти вы­хо­дящей республики один раз может быть проведен повторный референдум по вопросу подтверждения решения о выходе союзной республики из СССР. Проведение повторного референдума является обязательным, если этого требует одна десятая часть граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.
В случае, если за подтверждение решения о выходе союзной республики из СССР проголосовало менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о проведении повторного референдума и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР, решение о выходе союзной республики из СССР считается отмененным и процедуры, предусмотренные настоящим Законом, прекращаются.
(...)
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
3 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, М., 1990, № 15, стр. 303-308)


Закон Союза Советских СоциалистиЧеских Республик об основах экономических отношений Союза ССР Союзных и Автономных Республик
(...)
Статья 2...
1. Союзные и автономные республики полномочны решать экономические и социальные вопросы за исключением тех, которые Конституцией СССР, законодательством СССР и настоящим законом отнесены к ведению Союза ССР.
2. Союзные и автономные республики на своих территориях с соблюдением законодательства СССР:
владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими природными ресурсами в своих интересах и интересах Союза ССР;
принимают законы и другие нормативные акты, регулирующие условия хозяйственной деятельности на территории республики;
решают вопросы налогообложения...
осуществляют регулирование цен исходя из общесоюзной политики ценообразования;
участвуют в регулировании денежного обращения, руководят деятельностью республиканских банков;
осуществляют внешнеэкономическую деятельность с учетом обязательств, предусмотренных в международных договорах СССР и соглашения между Союзом ССР и республиками...
Статья 3...
3. Союзные и автономные республики в соответствии с законодательством Союза ССР устанавливают взимаемые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи за природные ресурсы...
Статья 5...
2. Союзные и автономные республики вправе учреждать в столице Союза ССР и столицах других республик свои представительства, содержащиеся за счет средств республиканских бюджетов.
(...)
Статья 6...
3. Союзные и автономные республики вправе обращаться к президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим интересам этих республик.
4. Высшие органы государственного управления союзных и автономных республик вправе опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов управления, противоречащие экономическим интересам республик. Совет Министров СССР в месячный срок рассматривает этот протест и принимает окончательное решение.
Правительства республик могут приостанавливать на своей территории действия опротестуемых актов на время их рассмотрения.
(...)
Статья 7...
1. Компетенция автономных областей и округов в экономической сфере определяется законами СССР и союзных республик, которые гарантируют право автономных областей и округов на самостоятельное хозяйствования.
2. Автономные области и округа в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик на своей территории владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими природными ресурсами, а также имуществом, находящимся в их собственности.
3. Автономные области и округа обеспечивают комплексное, социально-экономическое развитие на своей территории, самостоятельно формируют и исполняют свои бюджеты, осуществляют меры по укреплению финансовой базы органов местного самоуправления, устанавливают и регулируют в пределах своей компетенции цены, участвуют в определение лимитов и нормативов природопользования на их территории, в соответствии с союзным и республиканским законодательством выдают разрешения и накладывают запреты на деятельность субъектов хозяйствования, осуществляют внешнеэкономическую деятельность, а также решают другие вопросы, отнесенные к их компетенции...
(...)
Статья 8...
3. Органы управления Союза ССР в случае реализации ими своих решений, принятых в нарушении действующего законодательства без согласования с союзной или автономной республикой и нанесших ущерб республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные последствия таких решений и возместить ущерб.
4. В случае принятия органами союзной и автономной республики решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других республик и Союза ССР, убытки компенсируется республикой, принявшей такое решение.
(...)
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
10 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 16, стр. 334-340)

Закон Союза Советских СоциалистиЧеских Республик о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации
Статья 1. ...Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на всей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР.
Автономные республики - советские, социалистические государства, являющиеся субъектами федерации-Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.
Отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в составу которых они входят, определяются соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, конституции союзных и автономных республик и настоящего Закона.
Статья 2. 3а каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР...
(...)
Статья 6. К исключительному ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления относится:
2) принятие в состав СССР новых союзных республик, утверждение образования новых и изменения статуса существующих автономных республик, автономных областей и автономных округов;
3) Разрешение споров между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованьями в случае их обращения по этому вопросу к органам Союза ССР;
(...)
Статья 10. В тех случаях, когда тот или иной вопрос, относящийся к сфере совместного ведения Союза ССР и союзных республик, не решен законом СССР, союзная республика имеет право самостоятельно осуществлять законодательное регулирование отношений в соответствующей области. При этом вопросы ведения автономных республик и автономных образовании регулируются по согласованию с ними.
Статья 11. ...В случае противоречия конституции союзной, автономной республики и Конституции СССР действует Конституция СССР. В случае противоречия законов и других актов высших органов государственной власти союзных, автономных республик Конституции СССР, законам СССР и другим актам высших органов государственной власти СССР действуют акты, изданные соответствующими органами Союза ССР.
(...)
Статья 13. Высшие органы государственной власти союзных, автономных республик вправе
опротестовывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушают права
союзной, автономной республики. Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР.
Высшие органы государственной власти и управления союзных, автономных республик вправе приостанавливать действие на свое и территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР. Спорный вопрос решает Верховный Совет СССР в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной, автономной республики, либо Совет Министров СССР - в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики.
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
26 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 19, стр. 429-433)


Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о внесении дополнений в Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о гарантиях защиты Государственного Суверенитета Грузии
Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики постановляет:
Внести в постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года “О гарантиях защиты госу­дар­ственного суверенитета Грузии” (Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990 г., № 3, ст. 52) следующие до­полнения:
1. После десятого абзаца дополнить постановление абзацем следующего содержания:
“Отмечая, что установленная в Грузии в результате интервенции и оккупации власть-сначала невыборная власть (революционные комитеты), а затем-ограниченные, строившиеся на узкоклассовых началах Советы - не выражала подлинного, свободного волеизъявления грузинского народа. Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными все акты, упразднявшие политические и другие институты Демократической Республики Грузии и заменявшие их политическими и правовыми Учреждениями, опиравшимися на внешнюю силу (решение т. н. Ревкома Грузии от 16 и 26 февраля, 24 марта 1921 года и др.)”.
2. В конце дополнить постановление текстом следующего содержания:
“Начать переговоры между Грузинской ССР и Российской Советской Федеративной Социалистической Респуб­ликой с целью установления принципиально новых отношении, присущих суверенным государствам, в основу чего должны быть положены признание факта грубого нарушения правительством РСФСР в феврале-марте 1921 года Договора, заключенного с Демократической Республикой Грузии 7 мая 1920 года, и соответствующая оценке его политических и правовых последствий Верховным Советом РСФСР.
Несмотря на тяжелое прошлое, на бесспорный факт установления Советской власти в Грузии при поддержке внешней силы, Верховный Совет Грузинской ССР учитывает политические реалии, исторический опыт зарождения и развития государственной власти, факт действия в Грузии пусть менее демократичных, но все же выборных политических институтов и их функционирования в союзной политической системе, что играет решающую роль при оценке юридического основания существования любой власти. Сегодня только Верховный Совет Грузинской ССР может и правомочен создать правовым путем все условия для формирования в Грузии подлинно демократических высших и местных органов власти, строящихся на многопартийных началах, с учетом интересов всех слоев общества, людей всех политических убеждений, что является непременным залогом дальнейших шагов, связанных с восста­нов­лением государственной независимости Грузии.
Верховный Совет Грузинской ССР, глубоко сознавая огромную ответственность перед грузинским пародом, воз­лагаемую на него, на каждого его члена на решающем для Грузии историческом этапе, призывает грузинский народ, всех людей, проживающих в Грузии, совместными усилиями добиваться заветной цели-восстановления госу­дарственной независимости Грузии”.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
20 июня 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990, № 6, стр. 39-40)


Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о создании правового механизма восста­нов­ления Государственной Независимости Грузии
Руководствуясь императивами национального суверенитета грузинского народа, неприкосновенностью права каждой нации на самоопределение, признанного и гарантированного основными принципами современного международного права, другими нормами, в том числе Уставом Организации Объединенных Наций, международными пактами о правах человека, а также заключительными и итоговыми актами Хельсинкского и Венского форумов;
отмечая, что грузинский народ осуществил это право образованием 26 мая 1918 года Демократической
Республики Грузии;
признавая право Грузии на восстановление государственной независимости, утраченной в 1921 году вследствие нарушения правительством РСФСР договора от 7 мая 1920 года, выразившегося в интервенции, оккупации и фактической аннексии Грузии;
ввиду того, что постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года положило начало процессу восстановления государственной независимости Грузии, для чего необходимы осуществление действенных правовых мероприятий, защита уже достигнутого и дальнейшие шаги к достижению независимости.
Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики постановляет:
разработать правовой механизм восстановления государственной независимости Грузии на основе норм международного права.
С этой целью образовать комиссию из депутатов Верховного Совета Грузинской ССР, а также специалистов, представителей политических партии, общественно-политических организаций и движений и поручить Президиуму Верховного Совета Грузинской ССР определить персональный состав комиссии.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
20 июня 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990, № 6, стр. 41)


Постановление Верховного Совета Грузинской ССР об оценке ряда Законов СССР на основании статьи 77 Конституции Грузинской ССР
Руководствуясь необходимостью защиты суверенитета Грузинской ССР и задачами по восстановлению государ­ственной независимости Грузии в соответствии со статьей 77 Конституции Грузинской ССР Верховный Совет Гру­зинской Советской Социалистической Республики постановляет:
1. Признать, что законы СССР о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, о разграничении полномочий между Союзом и субъектами федерации, об основах экономических отношений, о собственности, о правовом режиме чрезвычайного положения, а также законы СССР, связанные с подоходными налогами, не соответствуют интересам Грузинской ССР.
2. Президиуму Верховного Совета Грузинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР в своей деятельности руководствоваться настоящим постановлением.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
20 июня 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990, № 6, стр. 49-50)


Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР об образовании комиссии для изучения вопросов в Абхазской АССР
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
Образовать комиссию по вопросам, возникшим в Абхазской АССР в связи с правовыми гарантиями защиты государственности Абхазии.
Поручить комиссии выработать при участии специалистов, ученых и представителей общественности предложе­ния по вышеуказанным вопросам и представить их на рассмотрение Президиуму Верховного Совета Грузинской ССР.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
26 июля 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990, № 7, стр. 28-29)


Решение тринадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депута­тов двадцатого созыва о справке комиссии по изучению деятельности советских, правоохранительных орга­нов, должностных лиц в период сложной общественно-политической ситуации в Юго-Осетинской Авто­номной Области в 1989-1990 годах
Тринадцатая сессия Юго-Осетинского Областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:
1. Справку с выводами и предложениями комиссии по изучению деятельности советских, правоохранительных органов, должностных лиц в период сложной ситуации на территории Юго-Осетинской автономной области в 1989-1990 годах одобрить, утвердить, опубликовать в местной печати вместе с принятым решением и направить в Верхов­ный Совет СССР, ГССР, в Хельсинкский союз по защите прав человека.
2. Признать:
- общественно -политическую обстановку на территории Юго-Осетинской автономной области с мая 1989 года по настоящее время чрезвычайной;
- события в период с 23 ноября 1989 года по февраль 1990 года - как акт насилия вооруженных формирований неформальных объединений и организаций Грузии над мирным населением автономной области при отсутствии противодействия местных и республиканских властей приведших к дестабилизации общественно- политической обстановки в регионе, к человеческим жертвам, материальным потерям и непомерным страданиям безвинных, мирных жителей области.
3. Работу исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области в сложной общественно-политической обстановке, считать в целом крайне неудовлетворительной. Потребовать отставки его нынешних членов.
(... )
4. Просить Верховный Совет Грузинской ССР разрешить проведение выборов в местные Советы народных депу­та­тов на территории Юго-Осетинской автономной области одновременно с выборами в Верховный Совет ГССР, в октябре-ноябре 1990 года с учетом местных условий и сложившейся здесь сложной общественно-политической обстановки.
5. Поставить вопрос перед Верховным Советом СССР, ГССР:
- дать политическую и правовую оценку трагическим событиям в Юго-Осетинской автономной области, пов­лек­шим человеческие жертвы;
- изыскать возможность и возместить нанесенный материальный и моральный ущерб;
- дать гарантии области о недопущении в автономной области повторения подобных акций в будущем.
6. Поставить вопрос перед прокуратурой СССР и МВД СССР о своевременном расследований преступлений, совершенных во время указанных событий на территории Юго-Осетинской автономной области в 1989-1990 гг., что ускорит здесь стабилизацию обстановки.
10. Срочно поставить вопрос перед Советом Министров ГССР:
-о компенсации материального и морального ущерба, причиненного автономной области в результате дестаби­лизации общественно-политической обстановки, приведшей к трагическим событиям в 1989-1990 годах;
(...)
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. Зассеев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.
10 августа 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 160, 23 августа, 1990)


Решение исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной облас­ти о создании комиссии для изучения и представления предложений на рассмотрение исполкома по заявлениям и жалобам граждан, желающих переселиться из других городов и районов республики в Юго-Осетинскую автономную область, а также по проблемам беженцев
Исполком Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решает:
1. Утвердить комиссию для изучения и представления предложений на рассмотрение исполкома по заявлениям и жалобам граждан, желающих переселиться из других районов и городов республики в Юго-Осетинскую автономную область, а также по проблемам беженцев...
(...)
2. Поручить комиссии в месячный срок тщательно изучить все обращения граждан и при необходимости представить предложения для рассмотрения исполкому Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области.
3. Исполкомам районных и городского Советов народных депутатов образовать аналогичные комиссии и о результатах проведенной работы проинформировать Юго-Осетинский облисполком в месячный срок.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. Зассеев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.
23 августа 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 170, 8 сентября, 1990)


ДекларациЯ СобраниЯ Депутатов Советов Абхазской АССР всех уровней по вопросам, выне­сен­ным на обсуждение Х сессии Верховного Совета Абхазской АССР
(...)
... Определенные силы, опираясь на искаженные представления о возможных путях защиты собственных инте­ресов, избрали опасный способ их достижения - явную конфронтацию и противостояние между абхазами, грузинами и другими народами, на протяжении веков проживавшими вместе. В условиях такого развития событий мы можем не только утратить уже приобретенные социально-политические права и свободы, а оказаться в гораздо худших условиях, чем до начала реформ.
На сессиях местных Советов, собраниях избирателей, трудовых коллективов, общественных
объединений тысячи людей взволнованно обсуждали ситуацию, сложившуюся в автономной республике в связи с повторным назначением Х сессии Верховного Совета Абхазской АССР и опубликованием материалов этой сессии.
Отрицательная оценка была дана новому методу разжигания политических страстей в автономной республике и роли, отводимой Верховному Совету и его Президиуму в этом деле.
В принимаемых трудящимися резолюциях и призывах указывается, что подготовленные к Х сессии предложения по правовой защите государственности Абхазии посягают на территориальную целостность Грузии как суверенного государства, что обсуждение этих вопросов на сессии противоречит насущным интересам большинства населения авто­номной республики и не может служить ни справедливому решению назревших вопросов, ни интересам установления мира и добрососедства между народами.
В связи с этим депутатам Верховного Совета Абхазской АССР их избирателями был дан наказ отказаться от участия в работе указанной сессии. В противном случае их действиям будет дана следующая оценка: они не желают отстаивать законные интересы и требования избирателей с вытекающими отсюда последствиями...
Собрание депутатов уполномочено заявить следующее:
1. В соответствии с Декларацией “О принципах международного права”, принятой Организацией Объединенных Наций 24 октября 1970 года, реализация права наций и народов на самоопределение должна осуществляться в той форме, которая не допустит нарушения территориальной целостности и подрыва политического единства государства. При этом опубликованные в печати материалы о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии направлены на нарушение территориальной целостности Грузинской ССР как суверенного государства, в связи с чем рассмотрение этого вопроса на уровне Верховного Совета автономной республики следует считать неправомерным и неприем­лемым.
2. В целях нормализации обстановки и преодоления противоречий путем конструктивного диалога, основанного на принципах доброжелательности, взаимного уважения и равноправия, считать необходимым активное участие депутатов в работе комиссии, специально созданной Президиумом Верховного Совета Грузинской ССР с тем, чтобы ее заключения и предложения внести в дальнейшем на рассмотрение Верховного Совета Абхазской АССР.
3. Для ведения альтернативной деятельности в этом направлении мы предлагаем заинтересованным сторонам создать Комитет национального согласия из представителей всех регионов, этнических групп, общественных и политических движений Абхазии, который будет принимать решения на основе принципа консенсуса.
4. Заявляем о своем согласии и готовности принять участие в работе сессии Верховного Совета Абхазской АССР со следующей повесткой дня: принятие закона о выборах Верховного и местных советов Абхазской АССР.
Проблемы современного и будущего развития Абхазии, вопросы расширения ее политических и экономических прав должны решаться на конституционно-правовых основаниях, обязательно с учетом мнения широкой обществен­нос­ти.
(...)
23 августа 1990 г.
(Газета “Сабчота Афхазети”, № 162, 24 августа, 1990, на груз. яз., собственный перевод)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты государ­с­твен­нос­ти Абхазии
Заслушав и обсудив доклад Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР тов. В. Кобахия “ О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии”, Верховный Совет Абхазской АССР отмечает:
В 1089-1900 годах Верховным Советом Грузинской ССР трижды - в ноябре t989 г., марте и нюне 1990 года - были приняты решения, направленные, как указывается в них, на восстановление государственности Грузии. В этих реше­ниях признано, что созданная в мае 1918 года Грузинская Демократическая Республика было ликвидирована в феврале 1921 года в связи с установлением Советской власти в Грузии и вынужденно принятыми на ее базе Межго­су­дарс­твенными соглашениями
- Союзным Договором между Грузинской Советской Социалистической Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой от 21 мая 1921 года. Союзным договором о создании Союза Закавказских Советских Социалистических Республик от 12 марта 1921 года и Договором от 30 декабря 1922 года о создании Союза Советских Социалистических Республик.
Таким образом, высший орган законодательной власти Грузии подготовил правовые основы восстановления государственности Грузии, существовавшей ко времени ее советизации в феврале 1921 года, открыл дорогу пере­говорам, направленным на достижение этой своей цели.
Перенос срока и изменение порядка выборов народных депутатов Грузинской ССР с марта на октябрь 1990 года призваны гарантировать достижение указанной цели восстановлении государственности, существовавшей в Грузии до февраля 1921 года.
Верховный Совет Абхазской АССР признает неотъемлемым правом грузинского народа Восстановление Государ­ственности Грузии, существовавшей до февраля 1921 года, т. е. фактический выход ее из СССР, но в решениях Вер­ховного Совета Грузинской ССР обходится молчанием вопрос о судьбе автономий, входящих в республику. В то же время все содержание принятых парламентом Грузии по поводу восстановления прежней государственности решений в контексте ведущейся всеми общественно-политическими формированиями пропаганды не оставляет сомнений на тот счет, что в случае выхода Грузии из состава СССР входящие в нее автономии последуют за нею авто­матически, в связи с чем предусматривается участие представителей Абхазии, Аджарии и Юго-Осетии в пере­го­ворах и подписание ими будущего союзного договора об образовании новой федерации.
Верховный Совет Абхазской АССР против такого решения судьбы Абхазии, решительно возражает по следующим основаниям.
Абхазия вступила под покровительство Российской империи в 1810 году как самостоятельное и независимое от царств и княжеств Западной и Восточной Грузии государство. Если Грузия сразу же после вхождения в состав Российской империи в 1801 году утратила свою государственность, то Абхазское княжество, как национально-государственное формирование с внутренним правлением владетельного князя, существовало до 1864 года, то есть еще 63 года после ликвидации Грузинской государственности.
После Февральской революции 1917 года и начала распада Российской империи, Абхазия вошла в состав Юго-вос­точного Союза горцев Кавказа, казачьих войск и вольных народов степей, к которому Грузия никакого отношения не имела.
В феврале 1918 года между Грузией и Абхазией заключается соглашение, в котором признается существование “единой нераздельной Абхазии в пределах от реки Ингур до реки Мзымта”, из чего следует, что к этому периоду вопрос о самостоятельности Абхазии, автохтонность абхазского народа на ее территории Грузией не ставился под сом­нение.
С образованием Грузинской Демократической республики в мае 1918 года отношение Грузии к Абхазии приняло характер насильственного присоединения к ней Абхазии, хотя, столкнувшись с решительным сопротивлением абхазского народа, представители грузинского правительства заявляли о том, что стремление абхазского народа к независимому существованию вполне естественно”.
В 1913- 921 годах Абхазия полностью была оккупирована войсками Грузинской Демократической республики и лишь после ликвидации Грузинской Демократической республики в феврале 1921 года восстановила свою госу­дар­ственную самостоятельность.
4 марта 1921 года в Абхазии была восстановлена свергнутая войсками грузинского правительства Советская власть, а 31 марта 1921 года Ревкомом Абхазии было декларировано образование независимой Советской Социалис­тической Республики Абхазии - ССР Абхазия.
В декабре 1921 года под нажимом Сталина ССР Абхазия была принуждена на основе навязанного ей “особого договора” объединиться с Грузией в федеративный союз, в соответствии с которым одна треть предоставленных Грузии в Закавказском ЦИКе мест принадлежала Абхазии.
В силу федеративного характера союза с Грузией, в декабре 1922 года полномочный представитель ССР Абхазии Н. Н. Акиртава в составе делегации ЗСФСР поставил свою подпись под Договором об образовании Союза ССР, в результате чего Абхазия стала одной из республик, создавших СССР.
В 1931 году, в условиях, когда сталинская административно-командная система стала набирать силу, Договорная ССР Абхазия была преобразована в автономную республику и включена в состав Грузинской ССР, что явилось первым и существенным шагом “законным” путем добиться поглощения Абхазии Грузией,
Со второй же половины 30-х годов началась полоса репрессий против абхазского народа, преследовавшая цель растворения абхазского этноса в грузинском, а средствами достижения этой цели были: закрытие абхазских школ и насильственное определение абхазских детей в грузинские школы; перевод делопроизводства на грузинский язык; замена абхазских топонимических названий на грузинские; массовое заселение Абхазии грузинами, для которых строились специальные поселки; изгнание из руководящих государственных и партийных органов абхазов и замена их грузинами;
создание фактических привилегий для грузин при приеме на работу, выделении жилья и земельных участков и т. д., с одновременной дискриминацией абхазов; всяческое свертывание самобытной культуры Абхазского народа; фальсификация истории Абхазии и абхазского народа, который был объявлен грузинским племенем.
Начавшийся после смерти Сталина, разоблачения Берия, а в особенности после XX съезда КПСС и осуждения культа личности Сталина и его последствий, процесс восстановления законных интересов репрессированных народов, серьезно помешал планам Грузинского правительства, которое успешно претворяло в жизнь меньшевистскую идею огрузинивании абхазов.
Хотя многие искусственно созданные факторы, угрожавшие самобытному существованию абхазского этноса, продолжали оставаться, однако открыто проводить политику культурного геноцида абхазского народа, которая была осуждена в специальном решении ЦК КПСС, уже было невозможно. Теперь центр тяжести был перенесен на работу “тихой сапой”.
Новый виток открытого шовинизма по отношению к абхазскому народу проявился в условиях начавшихся в 1985 году перестроечных процессов, направленных на развитие демократии и создание в нашем обществе правового государства. Лозунг “сильный центр” и “сильные республики” определенные силы Грузии пытаются использовать, как возможность легализовать происходящие в ней процессы по выходу из состава СССР без учета интересов абхазского и осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а также армян, азербайджанцев, русских, греков и других, проживающих в республике.
Дело дошло до отрицания за абхазским народом права на самоопределение.
Общеизвестно, что грузины компактно стали жить в Абхазии лишь после окончания Кавказской войны и последовавшего за ней массового насильственного выселения абхазов в Турцию во второй половине прошлого века, между тем делаются безнравственные заявления о том, что Абхазия - грузинская земля, а абхазы - пришлый народ.
В свете указанных процессов, являющихся попыткой легализации политики ассимиляции абхазского народа и ликвидации его государственности, делается очевидным, что, добившись выхода из Союза ССР, Грузия приступит к форсированию своего плана по созданию моно национальной грузинской республики, в которой абхазы будут вынуждены либо раствориться в Грузинском этносе, либо покинуть свою Родину. Поэтому решения Верховного Coвета Грузинской ССР способствующие выходу Грузии из СССР, не могут быть оставлены без политико-правовой опенки со стороны Верховного Совета Абхазской ACСP.
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Признать, что Демократическая Республика Грузия, нарушив Договор от 11 июня 1918 года, а также заключенное ранее соглашение между Абхазским народным Советом и Национальным Советом Грузии от 9 февраля 918 года, осуществила во второй половине июня 1918 года военное вмешательство с целью насильственного присоединения территории Абхазии и ликвидации независимости абхазского Народа. Эта акция, нарушившая международно-правовой принцип, запрещающий присоединение чужой территории путем силы, является незаконной.
2. Признать противоправным и недействительным в части, касающейся территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР, заключенный 7 мая 1920 года в условиях военной оккупации независимой Абхазии.
3. Постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года все государственные структуры, существовавшие и действующие в Грузии с февраля 1921 года признаны незаконными и недействительными, из чего логически следует, что все договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними органами государственной власти также являются незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено правовых ocнований, и, следовательно, законной формой государственности Абхазии является Советская Социалистическая Республика Абхазия, созданная свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 31 марта 1921 года.
4. В соответствии со статьей 73 Конституции СССР поставить перед Верховным Советом СССР вопрос о вос­ста­новлении государственного статуса Абхазии, провозглашенного 31 марта 1921 года.
До разрешения этого вопроса Верховным Советом СССР и заключения нового Союзного Договора считать действующими ныне существующие государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией.
5. Абхазия готова начать переговоры с Грузией о дальнейших государственно-правовых отношениях между ними.
6. В условиях заключения нового Союзного договора, что представляет собой не что иное, как обновление международного соглашения 1922 года в силу изменившихся обстоятельств, Абхазия, как одна из республик, соз­давших Союз ССР, в качестве субъекта Советской Федерации должна на равных с другими субъектами Союза ССР входить в переговоры, участвовать в разработке и заключении Союзного договора.
7. Данное постановление направить в Верховный Совет РСФСР для его рассмотрения вместе с постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю. Квициния.
25 августа 1990 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 164, 28 августа, 1990)


ДекларациЯ о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики
Верховный Совет Абхазской Советской Социалистической Республики,
- выражая волю всего народа республики и реализуя неотъемлемое право абхазской нации на самоопределение,
- сознавая историческую ответственность за судьбу Абхазии,
- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, населяющих Союз Советских Социалистических Республик,
- действуя в соответствии принципам Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными между­народно-правовыми актами,
- стремясь создать демократическое- правовое государство,
торжественно провозглашает, государственный суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики.
1. Абхазская Советская Социалистическая республика - суверенное социалистическое государство,
созданное на ос­нове осуществления абхазской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в опреде­лении своей судьбы. Суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики распространяется на всю территорию Абхазской ССР.
Абхазская Советская Социалистическая Республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов прав, добровольно переданных ею Союзу ССР и Грузинской ССР на основании заключенных с ними Договоров.
Абхазская ССР имеет свой герб, флаг и гимн.
Любые насильственные действия против национальной государственности Абхазской ССР со стороны поли­тических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону.
2. Граждане Республики всех национальностей составляют народ Абхазии. Носителем суверенитета и источником государственной власти в Абхазской ССР является ее многонациональный народ. Полновластие народа реализуется на основе Конституции Абхазской ССР непосредственно путем народного голосования и через выборные пред­ставительные органы.
3. Государственная власть в Абхазской ССР осуществляется на началах разделения законодательной, исполни­тель­ной и судебной властей.
4. Вся полнота государственной власти на территории Абхазской ССР принадлежит Верховному Совету Абхазской ССР, который обладает исключительным правом выступать от имени народа Абхазской Советской Социалистической Рес­публик.
В Верховном Совете Абхазской ССР обеспечивается институционное представительство нации, давшей название Республике.
5. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Абхазской ССР является Совет Министров Абхазской ССР - Правительство Абхазской ССР, правомочное решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Абхазской ССР, за исключением входящих в компетенцию Верховного Совета Абхазской ССР.
6. Судебная власть в Абхазской ССР осуществляется судами Абхазской ССР. Высшим судебным органом Абхазской ССР является Верховный Суд Абхазской ССР. Правосудие в Абхазской ССР осуществляется именем Абхазской ССР.
7. Абхазская ССР издает законодательные и иные нормативные акты по всем вопросам своей компетенции. Кон­ституция Абхазской ССР и законы Абхазской ССР обладают верховенством на всей территории Абхазской ССР.
Действия актов Союза ССР и Грузинской ССР, нарушающих суверенитет Абхазской ССР и вступающих в противоречие с ее правами. приостанавливаются высшими органами законодательной и исполнительной власти Абхазской ССР.
8. Разногласия между Абхазской ССР, Союзом ССР и Грузинской ССР разрешаются в порядке, устанавливаемом заключенными между ними Договорами.
9. Абхазская ССР участвует в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР и Грузинской ССР, активно содействует осуществлению на своей территории союзных и межреспубликанских программ.
10. Абхазская ССР может открывать свои представительства в Союзе ССР и советских республиках, а также в зару­бежных странах.
11. Территория Абхазской ССР не может быть изменена без ее согласия. Абхазская ССР решает все вопросы административно-территориального устройства республики.
12. Абхазская ССР устанавливает гражданство Абхазской ССР и гарантирует каждому гражданину право на сох­ранение гражданства СССР.
Республика принимает в гражданство Абхазской ССР и решает вопросы о выходе из ее гражданства.
13. Абхазская ССР самостоятельно определяет свой экономический статус и закрепляет его в законах.
Народ Абхазии имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством Абхазии.
Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Абхазской ССР, природные ресурсы ее континентального шельфа, весь экономический и научно-тех­нический потенциал, созданный на территории Абхазии, являются собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и используются с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.
Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств и их граждан, международных организации могут размещаться на территории Абхазской ССР и использовать природные ресурсы Абхазии согласно законам Абхазской ССР.
Абхазская ССР самостоятельно создает банковскую (включая внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует государственный бюджет и валютный фонд республики.
Абхазская ССР образует национальный банк, подчиненный Верховному Совету республики.
14. Абхазская ССР самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы на территории Рес­пуб­лики и порядок использования природные ресурсов.
Абхазская ССР имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых
предприятий, уч­реждений, организаций и других объектов, вызывающих угрозу экологической
безопасности.
15. Абхазская ССР самостоятельна в решении вопросов науки, образования, культурного и духовного развития аб­хазской нации, гарантирует всем национальностям, проживающим на территории Республики, право их свободного национально-культурного развития.
Абхазская CCP обеспечивает национально-культурное возрождение абхазского народа, его исторического сознания и традиций, национально-этнографических особенностей, функционирование абхазского языка во всех сферах общес­твенной жизни.
Абхазская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей абхазцев, проживающих за пределами республики и за рубежом.
Абхазская ССР подтверждает право и обеспечивает условия для возвращения на историческую Родину депор­ти­ро­ванной части абхазского народа.
Национальные, культурные и исторические ценности на территории Абхазской ССР являются исключительной собственностью народа Республики.
Абхазская ССР имеет право на возвращение в собственность народа Абхазии национальных, культурных и исто­ри­ческих ценностей, находящихся за пределами Абхазской ССР.
На территории Абхазской ССР государственным языком является абхазский язык, официальными языками абхазский, грузинский, русский.
Декларация является основой для новой Конституции Абхазской ССР и определяет позицию Республики при заключении Союзного Договора и Договора с Грузинской ССР.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю. Квициния.
25 августа 1900 г.
(Газета “Советская Абхазия” № 164, 28 августа, 1990)


Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях Верховного Сове­та Абхаз­ской АССР от 25 августа 1990 года
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР, рассмотрев вопрос о принятии Верховным Советом Абхазской АССР декларации о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики и поста­новление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии, считает, что упомянутые решения являются в правовом отношении несостоятельной попыткой изменения национально-государственного и административно-территориального устройства Грузинской ССР, что является грубым нарушением конституций Грузинской ССР, Абхазской АССР, а также Конституции СССР.
При этом Президиум Верховного Совета Грузинской ССР считает также совершенно недопустимым принятие решений, касающихся суверенных прав и конституционных основ национально-государственного устройства и терри­ториальной целостности республики, с нарушением порядка проведения сессии, применением антидемократических методов, без учета мнения всего депутатского корпуса, игнорируя волеизъявление всего населения Абхазской АССР.
Подобные действия и решения, основанные на искажениях исторических фактов и политических реалий совре­менности, наносят ущерб интересам народов нашей многонациональной республики, межнациональным взаи­моотношениям, осложняют процесс демократизации и становления правового государства, где интересы абхаз­ского народа, как и интересы всех народов республики, будут гарантированы и защищены законом.
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
1. Объявить декларацию и постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года недействи­тельными и не имеющими юридической силы.
2. Образованной постановлением Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 26 июля 1990 года Комиссии по изучению вопросов, поднимаемых в Абхазской АССР в связи с правовыми гарантиями государственности авто­номной республики, подготовить в кратчайшие сроки с участием специалистов, ученых, представителей обществен­нос­ти предложения для рассмотрения Президиумом Верховного Совета республики.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
26 августа 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990, № 8, стр. 97-98)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о десятой сессии Верховного Совета Абхазс­кой АССР одиннадцатого созыва
Заслушав и рассмотрев доклад заместителя Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.Г. Колбая “О десятой сессии Верховного Совета Абхазской АССР”, Верховный Совет Абхазской АССР, собравшийся на свою чрезвычайную сессию, отмечает, что 25 августа 1990 года группой депутатов Верховного Совета Абхазской АССР приняты постановление “О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии” и Декларация “О государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики”.
Необоснованные, злобные обвинения, высказанные в докладах, выступлениях и постановлении в отношении Гру­зии и грузинского народа, вопреки исторической справедливости, возведены в ранг официальной политики, что ведет нас к конфронтации и дестабилизации обстановки.
(...)
...Свое отношение к сессии, назначенной на 28 июля 1990 года, высказали путем бойкота более 80 из 140 депутатов Верховного Совета Абхазии. С протестом по отношению к; Президиуму выступила большая группа ответственных работников советских и партийных органов, представителей общественных движений, многие граждане Абхазии. Собрание депутатов Абхазской АССР всех уровней, представляющих большинство населения Абхазии, 23 августа приняло декларацию о проведении 25 августа с.г. сессии с данной повесткой дня. Однако эти обоснованные требо­ва­ния, шаги, предпринятые для нормализации работы Верховного Совета, остались без какого-либо реагирования со стороны Президиума.
В срочном порядке, в условиях бесконтрольности 25 августа 1990 года в зале заседаний Верховного Совета Абхазской АССР собралась группа депутатов, часть которых была привлечена к участию вопреки их воле. Верховный Совет, который предпринял попытку провозгласить государственную независимость Абхазии, не приняв во внимание желание большей части коренного населения автономной республики, считает, что абхазам “предоставляется право” жить на своей общей родине - Грузии, на основе договорных отношений.
Проект декларации о независимости, текст которой был подготовлен в тайне от широкой общественности, опуб­ликован не был. О его существовании не было известно даже большинству членов Президиума, что стало неожи­данным сюрпризом для собравшихся в зале депутатов. Организаторы проведения сессии не решились внести вопрос о декларации в повестку дня сессии.
(...)
Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 26 августа с.г. “О решениях Верхов­ного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года” принятые документы следует признать недействительными и не имеющими юридической силы...
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Отменить постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года “О правовых гарантиях за­щиты государственности Абхазии” как антиконституционное, противоречащее закону и юридически не обоснованное, что нарушает исторически сформировавшуюся территориальную целостность Грузии, а декларацию “О государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики” - отклонить, поскольку она про­тиворечит коренным интересам и желанию большинства населения Абхазии.
2. Осудить прозвучавшие на сессии 25 августа 1990 года обвинения, выдвинутые против Грузии и грузинского народа.
3. Признать своевременным и отвечающим законным интересам большинства населения Абхазской АССР постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 26 августа 1990 года “О решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года”.
4. Создать депутатскую комиссию для расследования фактов нарушения процедурных вопросов и регистрации депутатов, а также фактов воздействия на депутатов не правовыми и недемократическими методами, имевших место в процессе подготовки и проведения сессии 25 августа.
8. Настоящее постановление направить Верховным Советам СССР, Грузинской ССР и РСФСР, а также опубли­ко­вать в средствах массовой информации.
Заместитель Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Колбая.
За Секретаря Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Р. Салуквадзе.
31 августа 1990 г.
(Газета “Сабчота Афхазети”, № 171, 6 октября, 1990, на груз. яз. собственный перевод)


Решение Четырнадцатой Сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депу­татов двадцатого созыва о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику
Четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:
1. Преобразовать Юго-Осетикскую автономную область в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Респуб­лику.
2. Обратиться в Верховный Совет СССР о включении в состав СССР в качестве самостоятельного субъекта федерации Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.
3. Обратиться к республикам СССР с просьбой о заключении с Юго-Осетннской Советской Демократической Республикой Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. Зассеев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.
20 сентября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 180, 22 сентября, 1990)


ДекларациЯ о Государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, выражая волю народа Южной Осетии, сознавая ответственность за судьбу осетинской нации; признавая неотъемлемое право осетинского народа на свободное са­моопределение... провозглашает:
Юго-Осетинскую автономную область Юго-Осетинской Советской Демократической Республикой (коротко ЮОСДР) в составе СССР, государственный суверенитет как верховенство, самостоятельность и полноту государ­ст­вен­­­ной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях.
(...)
естественным и необходимым условием дальнейшего развития Юго-Осетинской Советской Демократической Республики как формы государственности осетинского народа, является полная независимость в решении всех политических, социально-экономических вопросов, за исключением тех, которые она добровольно передает в ведение Союза ССР после ее принятия в свой состав Верховным Советом СССР. Неотъемлемые права Юго-Осетинской Со­ветской Демократической Республики как суверенного государства реализуются в соответствии с общеприз­нан­ными нормами международного права.
(...)
Народ Южной Осетии является единственным полновластным источником официальной власти Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.
Полновластие народа Южной Осетии реализуется:
- на основе Конституции СССР и Конституции Юго-Осетинской Советской Демократической Республики, обес­печивающих ее суверенитет, равноправие и безопасность;
(...)
Вне пределов полномочий СССР, добровольно переданных Южной Осетией в его ведение, Юго-Осетинская Совет­ская Демократическая Республика самостоятельна в решении вопросов своей внешней и внутренней жизни...
Если Законы и другие акты СССР противоречат суверенный правам, законным интересам Южной Осетии, то их действие на территории Юго-Осетинской Советской Демократической Республики приостанавливается высшим органом государственной власти Южной Осетии и им принимается соответствующее решение.
(...)
На своей территории ЮОСДР устанавливается республиканское гражданство ЮОСДР.
За каждым гражданином ЮОСДР сохраняется гражданство СССР.
(...)
Государственным языками Юго-Осетинской Советской Демократической Республики являются осетинский, грузинский и русский.
(...)
Безопасность ЮОСДР обеспечивается:
- внутренняя - силами муниципальных формирований милиции и МВД СССР, внешняя - принципами мирного сосуществования, сотрудничества и невмешательства во внутренние дела других государств и народов, провозгла­ша­емых и народом Южной Осетии, а в случае их нарушения - Вооруженными Силами СССР, в рядах которых несут службу воины - представители народа ЮОСДР.
(...)
ЮОСДР, как субъект федерации (конфедерации) СССР и как субъект международного права, самостоятельно осуществляет внешние сношения на основе договоров, заключаемых на основе принципов равноправия, взаимо­ува­жения и невмешательства в чьи - либо внутренние дела.
ЮОСДР находится в особых отношениях с Северной Осетией.
Признавая единство истории, культуры, языка и общность интересов национального развития, эти отношения основываются на приоритете культурной и экономической интеграции ЮОСДР и СОАССР.
(...)
ЮОСДР имеет свой: герб, флаг, гимн.
(...)
Принципы настоящей декларации о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской демократической Республики являются основой для:
- самостоятельного вхождения ЮОСДР в состав СССР, принятия Конституции и Законов ЮОСДР;
- определения прав ЮОСДР как самостоятельного субъекта Союзного договора;
- участия в заключении Союзного договора.
20 сентября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 193, 13 октября, 1990)


Решение Четырнадцатой сессии Юго-Осетинского Совета народных депутатов двадца­того созыва о законах, действующих на территории Юго-Осетинской автономной области
Четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва отмечает, что Верховным Советом Грузинской ССР на сессиях, прошедших в ноябре 1989 года, 9 марта и 20 июля 1990 года, приняты постановления, которые восстанавливают государственную независимость Грузии и признают договор от 7 мая 1920 года между Грузией и Россией единственно правовым основанием существования Грузинской республики.
Установление Советской власти в Грузии в феврале 1921 года расценено как свержение законной власти Грузинской Демократической Республики. Признаны незаконными и недействительными все государственные структуры и все договора, заключенные Грузией после февраля 1921 года, среди которых договор от 30 декабря 1922 года об образовании СССР.
Поскольку Юго-Осетинская автономная область образована после февраля 1921 года и также признана незаконной вследствие вышеуказанных постановлений Верховного Совета Грузинской ССР, единственно правовой гарантией существования Юго-Осетинской автономной области являются Конституция СССР и Закон СССР, согласно 74 статье, Конституции СССР.
Исходя из изложенного четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадца­то­го созыва решает:
Признать Конституцию СССР и другие законодательные акты СССР как единственно действующие на территории Юго-Осетинской автономной области.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. Зассиев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Автономной Области И. Кокоев.
20 сентября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 203, 27 октября, 1990)


Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решении Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года
Рассмотрев вопрос о принятии Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решения о суверенитете и статусе Южной Осетии. Президиум Верховного Совета Грузинской ССР считает, что вышеуказанное решение с правовой точки зрения является безосновательной попыткой изменить национально-государственное и административно-территориальное устройство Грузии, посягнуть на суверенитет республики, механически уравнять права автономных формирований и представляет собой нарушение Конституции Грузинской ССР, а также Конституции СССР, Закона об областном Совете народных депутатов.
Вместо с тем сессия областного Совета была проведена под воздействием лиц, не являющихся депутатами, с гру­бым нарушением конституционных и процедурных норм. Принятие такого решения, связанного с основами Основного Закона - Конституций республики и страны является не только безосновательным и незакономерным, но и противоречит интересам всех народов, проживающих на территории Грузии, в том числе и самого осетинского народа, а также способствует обострению межнациональных отношений.
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
1. Решение Совета Народных депутатов Юго-Осетинской автономной области or 20 сентября 1900 года “О суверенитете и статусе Юго-Осетии” объявить недействительным и не имеющим юридической силы.
2. Поручит Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, его исполнительному комитету принять надлежащие меры к безукоснительному выполнению на территории Юго-Осетинской автономной области требований Конституции СССР и Конституции Грузинской ССР, Закона об областном Совете народных депутатов.
3. Заключение образованной Верховным Советом Грузинской ССР 18 ноября 1989 года Комиссии по изучению вопросов, поставленных в связи со статусом Юго-Осетинской автономной области, переслать Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
21 сентября 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990, № 9, стр. 9)


Решение 15(I) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской ДемократиЧес­кой Республики по поводу постановления Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября 1990 года
15 (1) сессия народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики подтверждает принятое 14 сессией от 20 сентября 1990 года решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику и отмечает, что оно было принято в соответствии со статьей 74 Конституции СССР, с 1-й и 3-й статьями Закона СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации. Работа 14 сессии проходила в деловой, спокойной обстановке, с полным соблюдением процессуальных норм, отсутствия пикетирования, забастовок и других форм давления.
В связи с изложенным, 15 (1) сессия народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Респуб­ли­ки подтверждает решения 13-й и 14-й сессий и считает их законными.
Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики Т. Кулумбегов.
Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики К. Кокоев.
16 октября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 197, 19 октября, 1990)


Решение 15(1) сессии народных депутатов Югоосетинской Советской ДемократиЧес­кой Республики об отношении к выборам депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР
Решением четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва от 20 сентября 1990 года Юго-Осетинская автономная область преобразована Юго-Осетинскую Советскую Демократическую республику.
15(1) сессия народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической республики решает:
1. Признать неправомочным функционирование избирательных округов, участков и участие местного населения в выборах депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР на территории Юго-Осетии.
2. Обратиться к Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР упразднить окружные избирательные комиссии, созданные на территории Юго-Осетии.
Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической республики Т. Кулумбегов.
Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической республики И. Кокоев.
16 октября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 202, 26 октября, 1990)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ о принятых Советом народных депу­татов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области
Верховный Совет Республики Грузия отмечает, что в последнее время в Юго-Осетинской автономной области наблюдается сепаратистское движение, посягающее на территориальную целостность и суверенитет Республики Грузия.
Подтверждением этого служит постановление Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года с преобразовании области в т. н. “Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Респуб­лику”.
Постановлением от 21 сентября 1990 года Президиум Верховного Совета Грузинской ССР отменил решение Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года.
Несмотря на это, 16 октября текущего года была созвана пятнадцатая сессия Совета автономной области, которая подтвердила свое предыдущее решение, избрала т. н. “Исполнительный Комитет Юго-Осетинской Советской Демок­ратической Республики” и приняла Временное Положение о выборах Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики и местных Советов Южной Осетии. Выборы назначены на 2 декабря 1990 года.
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
Отменить постановление Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области о преобразовании автономной области в т. н. “Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику” и, исходя из этого, все принятые им решения, в том числе и решение о назначении выборов на 2 декабря 1990 года, поскольку они проти­во­речат положениям действующей Конституции Республики Грузия, а также положениям Конституции СССР и пос­тановлению Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября 1990 года.
Верховный Совет Республики Грузия обращается к гражданам всех национальностей, проживающих в Юго-Осетинской автономной области, в особенности к гражданам осетинской национальности, с призывом проявить благоразумие, политическую бдительность и дать правильную оценку опасным действиям сепаратистских сил, могущим привести к общей дестабилизации и исключительно тяжелым, непредсказуемым последствиям.
Верховный Совет республики заявляет, что он будет неуклонно бороться за территориальную целостность и суве­ренитет Республики Грузия, и подтверждает свое твердое решение и впредь охранят права всех проживающих в Грузии национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами международного права.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
22 ноября 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, Тб., 1990, № 11, стр. 148-149)


Решение 16(2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демок­рати­чес­кой Республики о переименовании Юго-Осетинской Советской Демократической Республики в Юго-Осетинскую Советскую Республику
16(2) сессия Совета народных депутатов Республики решает:
Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику переименовать в Юго-Осетинскую Советскую Республику.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики Т. Кулумбегов.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики И. Кокоев.
28 ноября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 226, 1 декабря, 1990)


Решение 16(2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Респуб­ли­ки о статусе Юго-Осетинской Советской Республики
16(2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики, обсудив проект нового союзного договора, решает:
1. Повторно просить Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР признать Юго-Осетинскую Советскую Республику в качестве субъекта Советской Федерации, считать ее непосредственным участником при подписании нового союзного договора.
2. Поручить народным депутатам СССР от Юго-Осетии настоящее решение довести до сведения участников IV Съезда народных депутатов СССР.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики Т. Кулумбегов.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики И. Кокоев.
28 ноября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 226, 1 декабря, 1990)


Решение 16(2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Респуб­ли­ки об изменений названия Временного исполнительного комитета Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
16(2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики решает:
Из наименования Временный исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики исключить слова “Временный” и “Демократический” и впредь именовать его исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-Осетинской Республики.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики Т. Кулумбегов.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики И. Кокоев.
28 ноября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 226, 1 декабря, 1990)


Решение 16(2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Респуб­ли­ки об отношении к Постановлению вновь избранного Верховного Совета Республики Грузия “О Принятых Советом Народных Депутатов Юго-Осетинской Автономной Области решениях об изменении статуса Области” от 22 ноября 1990 года
16(2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики, руководствуясь правом наций на самоопределение, решает:
1. Подтвердить и оставить в силе решение 13.14.15(1) сессий Совета народных депутатов Юго-Осетии, касающиеся правового статуса и выборов народных депутатов в Верховный Совет Юго-Осетинской Советской республики - 9 декабря 1990 года.
2. О пункте данного решения сообщить Президенту СССР т. Горбачеву М.С. , Верховному Совету СССР, IV Съезду народных депутатов СССР.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики
Т. Кулумбегов.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики И. Кокоев.
28 ноября 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 226, 1 декабря, 1990)


Закон Абхазской АССР об изменении и дополнении в Конституции (Основной Закон) Абхазской АССР
(...)
Статья 102. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР является подотчетным Верховному Совету Абхазской АССР органом, обеспечивающим организацию работы Верховного Совета Абхазской АССР и осуществляющим другие полномочия в пределах, предусмотренных Конституцией Абхазской АССР и законами Абхазской АССР.
В состав Президиума Верховного Совета Абхазской АССР входят по должности: Председатель Верховного Совета Абхазской АССР, заместители Председателя Верховного Совета Абхазской АССР, Председатель Комитета народного контроля Абхазской АССР, председатели постоянных комиссий Верховного Совета Абхазской АССР.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР возглавляет: Председатель Верховного Совета Абхазской АССР. По истечению срока полномочий Верховного Совета Абхазской АССР Президиум Верховного Совета Абхазской АССР сохраняет свои полномочия вплоть до первого заседания вновь избранного Верховного Совета Абхазской АССР.
Статья 103. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР:
1) созывает сессии Верховного Совета Абхазской АССР;
2) организует подготовку заседаний сессии Верховного Совета Абхазской АССР;
3) координирует деятельность постоянных комиссий и подкомиссий Верховного Совета Абхазской АССР;
4) оказывает содействие народным депутатам Абхазской АССР в осуществлении ими свих полномочий и обеспечи­вает их необходимой информацией;
5) назначает и обеспечивает координацию в проведении выборов народных депутатов местных Советов Абхазской АССР;
6) организует подготовку и проведение всенародных голосовании (референдумов) а также всенародных обсуж­дений проектов законов Абхазской АССР, и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
7) устанавливает памятные или знаменательные дни Абхазской АССР;
8) награждает государственными наградами Абхазской АССР;
9) публикует на абхазском, грузинском и русском языках стенографические отчеты и другие акты, принятые Вер­ховным Советом Абхазской АССР, Президиумом Верховного Совета Абхазской АССР, Председателем Верховного Со­вета Абхазской АССР;
10) Президиум Верховного Совета Абхазской АССР издает указы и принимает постановления, которые считаются при­нятыми, если за них проголосовало большинство лиц, входящих в состав Президиума Верховного Совета Абхаз­ской АССР.
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
4 декабря 1990 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 236, 8 декабря, 1990)


Закон Республики ГрузиЯ об упразднении Юго-Осетинской Автономной Области
Сепаратистские силы в Юго-Осетинской автономной области пытаются путем образования т. н. “Юго-Осетинской Советской Республики” узурпировать государственную власть, посягнуть на территориальную целостность Республики Грузия и отторгнуть от Грузии ее историческую, неотъемлемую часть, что явно противоречит не только Конституции Республики Грузия, но и Конституции СССР, элементарным нормам международного права.
Несмотря на неоднократные предупреждения высших органов власти Республики Грузия о пресечении незаконных действии самозванной власти автономной области, 9 декабря в области все же были проведены выборы Верховного Со­вета т. н. “Юго-Осетинской Советской Республики”, что создало реальную опасность нарушения территориальной це­лостности Республики Грузия.
С учетом того, что Юго-Осетинская автономная область была образована в 1922 году вопреки воле проживающего в этом регионе коренного грузинскою населения и в ущерб интересам всей Грузии, что не раз подтверждалось за время существования области, а также ввиду того, что осетинский народ имеет в Советском Союзе собственную го­сударственность на своей исторической территории в Северной Осетин и что в пределах Юго-Осетинской авто­номной области, где осетины имеют, и впредь будут иметь все права культурной автономии, живет лишь малая часть осетинского населении, проживающего в Республике Грузия, Верховный Совет Республики Грузия в соответствии с пунктами 3 и 11 статьи 104 Конституции
Республики Грузия постановляет:
1. Упразднить Юго-Осетинскую автономную область.
2. Упразднить Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, его исполнительный и распоря­ди­тельный орган - исполнительный комитет и другие государственные органы области.
3. Считать утратившими силу Декрет № 2 Всегрузинского Центрального исполнительного Комитета и Совета На­родных Комиссаров Грузин от 20 апреля 1922 года “Об устройстве Юго-Осетинской автономной области” и Закон Грузинской ССР от 12 ноября 1980 года “О Юго-Осетинской автономной области”.
4. Подтвердить ранее принятые высшими органами власти Республики Грузия решения об антиконституционности преобразования сепаратистскими силами Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Республику.
Признать недействительными как не имеющие юридической силы, проведенные 9 декабря 1990 года выборы т. н. Юго-Осетинской Советской Республики” и их последствия.
5. Комиссии по законодательству и охране законности Верховного Совета Республики Грузия представить предло­же­ния о внесении изменений в Конституцию и другие законодательные акты Республики Грузия.
6. Совету Министров Республики Грузия:
- представить Верховному Совету Республики Грузия предложения об административно-территориальном устройстве бывшей Юго-0сетинской автономной области;
- осуществить предусмотренные законом меры по установлению общественного порядка на территории бывшей Юго-Осетинской автономной области, пресечению функционирования самозванной власти и органов управления;
- привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом.
7. Прокуратуре Республики Грузия рассмотреть и решить вопрос ответственности лиц, которые в Юго-Осетинской автономной области не подчинились решениям органов государственной власти Республики Грузия, грубо нарушили установленные Конституцией правила проведения выборов, посягнули на территориальную целостность Республики Грузия, злоупотребили правами, предоставленными законом должностным лицам.
8. Закон вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
11 декабря 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1990, № 12, 150-152)


Решение первой сессии Верховного Совета Юго-Осетинской советской республики о действии Конституции (Основного Закона) СССР на территории Юго-Осетии
Первая сессия Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики отмечает, что за последний период Верховным Советом Республики Грузия принимаются антиконституционные нормативные акты, которые затрагивают суверенные права населения Юго-Осетии. Так, например, постановлением Верховного Совета Республики Грузия от 11 декабря 1990 г. отменен статус Юго-Осетинской автономной области - упразднена автономная область, что яв­ляется грубым нарушением статьи 73 части 3 Конституции (Основной закон) СССР, где сказано, что к ведению Союза ССР исключительно относится установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управлений. Республика Грузия фактически упразднила все существующие в республике структуры советской власти, о чем свидетельствует Закон Республики Грузия “Об изменении наимено­вании Грузинской ССР” от 14 ноября 1990 г., закон Республики Грузия от 11 декабря 1990 г., “О назначении выборов местных органов власти Республики Грузия” и т. д.
Согласно статьи 74 Конституции СССР, если Закон Союзной республики расходится с Основным Законом (Конс­титуцией) СССР - действует Конституция СССР.
В связи с вышеизложенным, первая сессия Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики решает:
1. Приостановить на территории Юго-Осетии действие законов и других нормативных актов Республики Грузия, противоречащих Конституции СССР, законам Союза ССР, закону Грузинской ССР о Юго-Осетинской автономной области.
2. Просить соответствующие органы Союза ССР, пере подчинить все структуры советской власти непосредственно Союзным органам.
Председатель Верховного Совета Юго-Осетинской советской республики Т. Г. Кулумбегов.
13 декабря 1990 г.
(Газета “Советская Осетия”, 3 января, 1991)


Постановление Съезда Народных Депутатов Союза Советских СоциалистиЧеских Республик об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения
1. Съезд народных депутатов СССР... высказывается... за преобразование нашего многонационального
государства в добровольный равноправный союз суверенных республик-демократическое федеративное государство.
Обновленный Союз, основанный на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечивать... равноправие народов, какой бы ни была их численность, их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации...
2. Признать целесообразным, чтобы организацию дальнейшей работы над проектом нового Союзного Договора, определение порядка его заключения осуществлял Подготовительный комитет в составе высших должностных лиц субъектов федерации - республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР...
(...)
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
25 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, М., 1991, № 1, стр. 7-8)

1991 год
Указ Президента Союза Советских СоциалистиЧеских Республик о некоторых законода­тель­ных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР
Юго-Осетинский областной Совет народных депутатов 20 сентября 1990 года принял Декларацию, в соответствии с которой Юго-Осетинская автономная область провозглашена Юго-Осетинской Советской Демократической Республикой.
Верховный Совет Грузинской ССР 11 декабря 1990 года принял Закон, в соответствии с которым упраздняется Юго-Осетинская автономная область, образованная в 1922 году. Одновременно из Конституции Грузинской ССР были исключены положения, касающиеся названной области, и введено право республики упразднять автономные области.
Эти акты областного Совета народных депутатов и Верховного Совета республики противоречат Конституции СССР и законам СССР, установленному порядку решения вопросов об изменении статуса автономных образований.
В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-Осетинская автономная область находится в составе Грузинской ССР. Любое решение об изменении статуса автономных образований, исходя из положений пункта 1 статьи 73, пункта 2 статьи 108 Конституции СССР и пункта 2 статьи 6 Закона СССР от 26 апреля 1990 года “О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации”, приобретает юридическую силу только после его утверждения высшими органами государственной власти СССР. Между тем установленный Конституцией СССР и законами СССР порядок решения вопросов об изменении статуса автономных образований Верховным Советом Грузинской ССР соблюден не был.
12 декабря 1990 года Президиум Верховного Совета Грузинской ССР объявил на территории города Цхннвали и Джавского района Юго-Осетинской автономной области чрезвычайное положение, постановив привлечь к реализации его части Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности республики, а также внутренние войска Министерства внутренних дел СССР.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 1273 Конституции СССР постановляю:
1. В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 24 октября 1990 года “Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР” не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат исполнению государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами положения названных в настоящем Указе актов, принятых органами власти Грузинской ССР и находящейся в ее составе Юго-Осетинской автономной области, противоречащие действующему законодательству Союза ССР.
2. Верховному Совету и правительству Грузинской ССР, местным Советам народных депутатов, правоохра­ни­тельным органам республики обеспечить соблюдение требований Конституции СССР и законов СССР о защите прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Юго-Осетинской автономной области.
3. Вывести в трехдневный срок с территории Юго-Осетинской автономной области все вооруженные формирования за исключением внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.
4. Руководству республики в пятидневный срок информировать Президента СССР о принятых мерах по нормализации обстановки в республике.
5. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
7 января 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 2, стр. 118-119)


Постановление  Верховного Совета Республики Грузия об Указе Президента СCCР от 7 января 1991 года
Верховный Совет Республики Грузия, ознакомившись с Указом Президента СССР от 7 января 1991 года, считает:
1. Указ Президента СССР, который не признает юридической силы за Законом Республики Грузия от 11 декабря 1990 года об упразднении Юго-Осетинской автономной области, является антиконституционным в силу следующих обстоятельств:
а) юридическая сила Закона Республики Грузия не может быть отменена ни одним органом власти Союза ССР, поскольку Республика Грузия, согласно Конституции Республики Грузия и Конституции СССР, является суверенным государством и в пределах своих границ осуществляет территориальное верховенство (ст. 70 Конституции Республики Грузия и ст. 78 Конституции СССР), в силу чего законы и другие акты государственной власти республики подлежат неукоснительному исполнению всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Грузии;
б) согласно Конституции Республики Грузия и Конституции СССР Верховный Совет республики обладает правом решать все вопросы, связанные с национально-государственным устройством. Используя данное право, высший орган государственной власти Республики Грузия упразднил незаконно созданную в свое время Юго-Осетинскую автономную область, где в настоящее время экстремисты и сепаратисты не только явно дискриминируют и притесняют проживающее там коренное грузинское население, но и стремятся к отторжению этого региона от Грузии;
в) Конституция СССР предусматривает, что Верховный Совет СССР правомочен утверждать образование новых автономных формирований (п. 2 ст. 73), решение же по этому вопросу является прерогативой союзной республики (п. 3 ст. 72 Конституции Республики Грузия).
Вопрос об утверждении факта упразднения автономной области не был поставлен перед высшим органом государственной власти Союза ССР, поскольку такой порядок не предусмотрен ни Конституцией СССР ни Конституцией Республики Грузия. Закон от 26 апреля 1990 года “О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации”, несмотря на свою антиконституционность, также не предусматривает утверждения факта упразднения автономной области.
Верховный Совет Союза ССР обязан изъять из ст. 87 Конституции СССР положение о том, что в составе Республики Грузия находится Юго-Осетинская автономная область, и тем самым привести Конституцию СССР в соответствие с юридической и фактической действительностью.
2. Верховный Совет Республики Грузия, не умаляя права наций и народов на самоопределение, включая и право образования государственных единиц, в то же время считает недопустимым распространение этого права на те проживающие в Грузии национальные меньшинства которые имеют собственную государственность за пределами Грузии. Даже международное право предоставляет им лишь право на национально-культурную автономию и равноправие во всех областях жизни (ст. 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах человека, только что принятая Парижская хартия для Новой Европы и др. акты), что в Грузии всегда обеспечивалось и обеспечивается для представителей всех наций.
(...)
3. Неприемлема позиция высших органов государственной власти Союза ССР и лично Президента СССР, поскольку за все время сепаратистских действий областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области, когда он принял целый ряд явно антиконституционных актов, направленных на территориальное расчленение Грузии (20 сентября и 16 октября 1990 года), союзные органы никак не реагировали официально, не оказали должной поддержки Верховному Совету Республики Грузия и его Президиуму, объявившим действия областного Совета неконституционными именно в силу Конституции СССР, на которую так часто ссылается Президент СССР.
Если следовать духу и букве Конституции СССР, задача Союза и прежде всего Президента СССР-обеспечивать закрепленные в Конституции СССР суверенитет союзных республик и неприкосновенность их территориальной целостности.
Союзные органы власти фактически подстрекали осетинских сепаратистов незаконным действиям: 9 декабря были проведены выборы в незаконно образованной “республике”. Но и в этом случае Президент СССР, Президиум и сам Верховный Совет СССР предпочли хранить молчание.
(...)
Лишено какого бы то ни было морального и юридического основания требование Указа Президента СССР от 7 ян­варя 1991 года, согласно которому следует вывести из региона все вооруженные формирования, кроме внутренних войск МВД СССР.
В регионе нет никаких “вооруженных формирований”, кроме осетинских боевиков, охотящихся за предста­вителями МВД Республики Грузия при попустительстве войск МВД СССР, о чем почему-то в Указе ничего не сказано. Милицейские подразделения являются составной частью органов МВД и выполняют профилактические и оперативно-следственные мероприятия по стабилизации обстановки в регионе.
Привлечение сил МВД и КГБ Республики Грузия к осуществлению чрезвычайного положения прямо предусмотрено как законодательством Республики Грузия, так и законодательством Союза ССР. Это-одно из основных суверенных прав республики, и ни один союзный орган власти, включая Президента СССР, не вправе ограничивать компетенцию республики по обеспечению охраны порядка в пределах своей территории, тем более что правомерность введения чрезвычайного положения была признана соответствующими союзными органами. Трагические последствия Указа Президента проявились уже через несколько часов после опубликования Указа. Ободренные этим актом, местные экстремисты обрушились на сотрудников милиции Республики Грузия, уже есть человеческие жертвы.
Примечательно, что Указ, с одной стороны, оспаривает правомерность Закона Республики Грузия и предписывает проведение ряда мероприятий, с другой же обходит молчанием необходимость ликвидации структур т. н. Юго-Осетинской Демократической Республики.
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Подтвердить юридическую силу Закона Республики Грузия “Об упразднении Юго-Осетинской автономной области”, принятого Верховным Советом Республики Грузия 11 декабря 1990 года.
2. Поставить вопрос перед высшим органом государственной власти СССР о внесении соответствующих изме­нений в ст. 87 Конституции СССР.
3. Принять к сведению факт признания Указом Президента ССР незаконности актов об образовании т. н. Юго-Осе­тинской Советской Демократической Республики, принятых Советом народных депутатов бывшей Юго-Осетин­ской автономной области.
4. Считать незаконным требование Указа о выводе из региона полицейских подразделений МВД Республики Грузия, поскольку они действуют на территории Грузии и выполняют свои обязанности по охране общественного порядка в соответствии с действующим законодательством.
5. Руководству МВД и КГБ Республики Грузия продолжить выполнение обязанностей, возложенных на них постановлением Верховного Совета Республики Грузия от 12 декабря 1990 года “Об объявлении чрезвычайного поло­жения на территории г. Цхннвали и Джавского pайона”.
6. Считать Указ Президента СССР от 7 января 1991 года грубым вмешательством во внутренние дела Республики Грузия, посягательством на ее территориальную целостность, игнорированием суверенных прав республики и ее народа, что наглядно проявилось в искажении официального названия Республики Грузия,-в Указе используется старое наименование- Грузинская ССР.
7. Воспрещение избранному демократическим путем высшему органу власти контролировать через свои пра­воохранительные органы определенную часть территории страны является грубым посягательством на верховенство власти Верховного Совета Республики Грузия и ее территориальную целостность.
В случае попытки размещенных в регионе внутренних войск СССР путем применения силы принудить право­охранительные органы покинуть указанный регион эти действия будут расценены как начало воины против Грузии;
Всю ответственность перед мировой общественностью за возможные последствия такой акции будут нести высшие органы власти Союза и Президент СССР.
8. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
9 января 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, Тб., 1991, № 1, стр. 131-135)


Постановление Президиума Верховного Совета СССР об информации группы народных депута­тов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР и Южную Осетию
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Принять к сведению информацию группы народных депутатов СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета СССР в Грузинскую ССР и Южную Осетию.
2. Считать необходимым принять дополнительные меры к неуклонному выполнению Указа Президента СССР “О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР”.
3. Ознакомить с информацией народных депутатов СССР и направить ее в Кабинет Министров СССР, Минис­терство обороны СССР и Министерство внутренних дел СССР.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
22 января 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 5, стр. 204)


Постановление Верховного Совета Республики Грузия о призыве призывников в ряды Внут­рен­них Войск - Национальной Гвардии в 1991 году
В соответствии со статьей 61 Конституции Республики Грузия и Законом Республики Грузия от 20 декабря 1990 года “Об образовании внутренних войск-Национальной гвардии Республики Грузия” в целях организованного проведения призыва призывников на обязательную военную службу Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Образовать во внутренних войсках-Национальной гвардии Республики Республиканский совет по призыву.
3. Поручить Советам Министров Абхазской АССР и Аджарской Автономной Республики в двухмесячный срок образовать в городах и районах республики соответствующие призывные комиссии с участием представителей органов внутренних дел, здравоохранения, других государственных органов и общественно-политических орга­ни­заций районов и городов. О создании и местонахождении комиссии незамедлительно сообщить населению через местные средства информации...
(...)
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
29 января 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 1, стр. 210-212)


Закон Республики Грузия о местном управлении в переходный период
Общие положения
(...)
Статья 5. Местные органы государственного управления
1. Префект и префектура
Местным органом государственного управления в районе и городе республиканского подчинения является префектура, возглавляемая префектом...
(...)
Высшим должностным лицом городов районного и республиканского подчинения является префект. Префект обеспечивает защиту общереспубликанских интересов и осуществление решений вышестоящих органов государ­ствен­ной власти и управления.
(...)
Префекты районов автономных республик и городов республиканского (автономной республики) подчинения наз­начаются и освобождаются Президиумом Верховного Совета Республики Грузия по согласованию с Советом Ми­нистров автономной республики и Советом Министров Республики Грузия на основании представления Председателя Верховного Совета автономной республики.
(...)
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдия.
29 января 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 1, стр. 139-140)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых Законах и Постановлениях, принятых 29 января 1991 года Верховным Советом Республики Грузия
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что первая сессия Верховного Совета Республики Грузия 29 января 1991 года приняла законы о местном управлении в переходный период, о выборах местных органов власти Республики Грузия - Собраний, а также постановление о назначении выборов Собраний на 31 марта текущего года.
Эти правовые акты вызвали многочисленные запросы работников советских органов и населения Абхазской АССР в адрес Верховного Совета Абхазской АССР.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Разъяснить, что в соответствии с Конституциями Абхазской АССР, Республики Грузия и Союза ССР автономная республика самостоятельно решает вопросы о структуре местных органов государственной власти и управления, избирательной системы и назначении выборов.
2. Поручить постоянной комиссии по вопросам законодательства и социалистической законности внести на рассмотрение очередного заседания X сессии Верховного Совета Абхазской АССР “О выборах депутатов местных Советов народных депутатов”.
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
7 февраля 1991 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 21, 12 февраля, 1991)


Постановление Верховного Совета РСФСР о неотложной помощи населению Северной Осетии в связи с событиями в Юго-Осетинской автономной области
С января 1991 года в Юго-Осетинской автономной области Республики Грузия в результате возникшего вооруженного конфликта население области оказалось в крайне тяжелом экономическом положении. В областной центр г. Цхинвали долгое время не поступает продовольствие, ощущается острая нехватка медикаментов и перевя­зочных материалов, многие жители остались без крова, появились тысячи беженцев на территории РСФСР, в Северо-Осетинской автономной республике. В настоящее время отключена подача электроэнергии в г. Цхинвали, отсутствует водоснабжение, что в условиях продолжающейся блокады ставит его жителей на грань катастрофы. Аналогичное положение и в других населенных пунктах автономной области. Все это вызывает напряженность и в соседних с Юго-Осетинской автономной областью регионах РСФСР.
Учитывая, что положение в Юго-Осетинской автономной области продолжает еще более обостряться, а со стороны союзных органов власти не принимается действенных мер по оказанию помощи, Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Президиуму Верховного Совета РСФСР незамедлительно вступить в переговоры с руководством Республики Грузия для мирного урегулирования возникшего конфликта.
2. Совету Министров РСФСР в трехдневный срок определить и оказать необходимую экономическую и гуманитарную помощь населению Северной Осетии в связи с событиями в Юго-Осетинской автономной области, имея в виду:
осуществить поставки продовольствия, медикаментов и перевязочных средств палаток, горюче-смазочных материалов;
оказать материально-техническое и технологическое содействие в налаживании постоянно действующей теле­фонной и телеграфной связи с регионами Северного Кавказа РСФСР.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов.
8 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, М., 1991, № 7, стр. 123-124)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики ГрузиЯоб освобождении Шония Р. Д. от обязанности председателя исполнительного комитета Гальского районного Совета народных депутатов
Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:
Освободить Шония Рабо Дзикаевича от обязанностей председателя исполнительного комитета Гальского район­ного Совета народных депутатов.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдия.
11 февраля 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 2, стр. 168)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики ГрузиЯ о назначении Джанджу­лия Э. К. Префектом Гальского района
Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:
Назначить Джанджулия Эдишера Калистратовича префектом Гальского района.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдия.
11 февраля 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 2, стр. 174)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о постановлении Президиу­ма Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об освобождении председателя исполкома Гальского районного Совета народных депутатов и назначении префекта Гальского района
Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года в нарушение Конституции Абхазской АССР освобожден с должности председателя исполкома Гальского района Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича и назначен на непредусмотренную Конституцией Абхазии должность префекта Гальского района Абхазской АССР Джанджулия Эдишер Калистратович.
Данное постановление является незаконным, так как оно принято в нарушении ст. 1, 66 и и 120 ныне действующей Конституции Абхазской АССР, согласно которым государственная власть осуществляется народом через Советы народных депутатов. Установление порядка организации и деятельности местных органов государственной власти и управления находится в ведении Абхазской АССР в лице ее высших органов власти и управления.
В связи с тем, что постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года о назначении префекта Гальского района принято в противоречие с вышеназванными статьями Конституции Абхазской АССР. Президиум Верховного Совета Абхазкой АССР постановляет:
1. Считать постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об осво­бож­­дении председателя исполкома Гальского районного Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича с зани­маемой должности и назначении префектом Гальского района Абхазской АССР Джанджулия Эдишера Калистратовича незаконным и не имеющим юридической силы с момента принятия.
2. Местным Советам народных депутатов совместно с органами прокуратуры, Комитета госбезопасности и МВД Абхазской АССР принять необходимые меры для защиты конституционного строя автономной республики, органов Советской власти и соответствующих должностных лиц избранных населением городов и районов Абхазии.
3. Данное постановление опубликовать в средствах массовой информации.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
13 февраля 1991 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 24, 15 февраля, 1991)


Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР о результатах поездки группы народных депутатов РСФСР в Грузию в связи с событиями в Южной Осетии
Заслушав сообщение руководителя группы народных депутатов РСФСР Г. Н. Сорокина, Совет Национальностей Верховного Совета РСФСР выражает озабоченность развитием событий в этом регионе и заявляет о своем осуждении попыток решать политические и национальные проблемы с помощью антиконституционных актов и применения военной силы с чьей бы стороны они ни исходили.
Совет Национальностей постановляет:
1. Информацию т. Сорокина Г. Н. о результатах поездки народных депутатов РСФСР т. Антонова В. В., Аржанни­кова Н. М., Шуйкова В. В. в Грузию в связи с событиями в Южной Осетии принять к сведению.
2. Обратиться к Парламенту и Правительству Грузии с призывом принять необходимые меры для обеспечения насе­ления Южной Осетии продовольствием, теплом, водой, медикаментами.
3. Президиуму Верховного Совета РСФСР ускорить начало прямых переговоров с руководством Грузии с целью неза­медлительного мирного урегулирования сложившегося положения в Южной Осетии.
4. Обратиться к Президенту СССР т. Горбачеву М. С. с предложением о принятии срочных мер, обеспечивающих стабилизацию обстановки в данном регионе Грузии.
5. Совету Министров РСФСР проинформировать депутатов на заседании Совета Национальностей 20 февраля 1991 г. о выполнении Постановления Верховного Совета РСФСР от 8 февраля 1991 г. № 590-I об оказании необходимой экономической и гуманитарной помощи населению Северной Осетии в связи с событиями в Южной Осетии.
Заместитель Председателя Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР В. Г. Сыроватко.
14 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 8, стр. 157-158)


Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе
1. Заслушав и обсудив информацию народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР, Юго-Осетинскую автономную область и Северо-Осетинскую АССР, Верховный Совет СССР отмечает, что меры, предусмотренные Указом Президента СССР от 7 января 1991 года “О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР”, остались нереализованными. Это повлекло за собой дальнейшее осложнение обстановки в Юж­ной Осетии и вокруг нее. Множатся жертвы конфликта, не прекращается поток беженцев как осетинской, так и грузинской национальностей. Город Цхинвали блокирован незаконными вооруженными формированиями, лишен электроэнергии и тепла. Население города и автономной области испытываю острый недостаток продуктов питания, предметов первой необходимости. Сожжено и разграблено имущество граждан, ряда государственных учреждений, общественных организаций, областного театра. Подверглись надругательству памятники истории и культуры.
Происходящее в Южной Осетии является грубым нарушением Конституций СССР и Грузинской ССР, между­на­родных норм о правах человека.
2. Рекомендовать Верховному Совету Грузии в трехдневный срок рассмотреть вопрос о распространении режима чрезвычайного положения на всю территорию Южной Осетии с участием внутренних войск МВД СССР, обеспечить вывод и роспуск всех незаконных вооруженных формирований, пресечение незаконного производства, хранения и распространения оружия на всей территории республики, немедленно положить конец блокаде города Цхинвали и прилегающих районов. Принять экстренные меры к прекращению кровопролития, обеспечению населения областного центра и районов области электроэнергией, топливом, продуктами питания и медикаментами.
3. Признавая суверенные права Грузинской ССР на ее территориальную целостность, предложить Верховному Совету и Правительству Грузии незамедлительно начать переговоры с представителями Южной Осетии при посред­ничестве Верховного Совета СССР о восстановлении структур государственной власти области, функционировавших до 9 декабря 1990 года, нормализации политической ситуации и обеспечении безопасности населения.
4. Поручить Кабинету Министров СССР принять меры по жизнеобеспечению населения Южной Осетии, оказанию помощи Североосетинской АССР и Грузинской ССР в связи с размещением беженцев.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
20 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 9, стр. 278-279)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ о выборах Верховного Совета Абхазской AССР
Срок полномочий Верховного Совета Абхазской АССР фактически истек 25 февраля 1990 года.
Постановлением Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года “О порядке введения в действие Закона Грузинской CCP “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Грузинской ССР” полномочия Верховного Совета Абхазской АССР были coхранены до избрания нового состава Верховного Совета Абхазской ACСР.
В соответствии со статьей 75 Конституции Абхазской АССР в редакции Закона от 4 декабря 1990 года продление срока полномочии Верховного Совета Абхазской АССР допускается лишь в исключительных случаях не более чем на 6 месяцев.
Несмотря на это, Верховным Советом Абхазской АССР не продлен своих полномочий, не принят Закон о выборах Верховного Совета Абхазской АССР и, соответственно, не назначены выборы Верховного Совета Абхазской АССР.
Исходя из вышеуказанного, Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Предложить Верховному Совету Абхазской АССР:
провести выборы Верховного Совета Абхазской АССР не позднее 1 ноября 1991 года;
до 15 марта текущего года в соответствии со статьей 75 Конституции Абхазской АССР продлить срок своих полномочий.
2. Ввиду того, что в соответствии с Конституцией Республики Грузия срок полномочий Верховного Совета Рес­публики Грузия определен пятью годами, а Верховного Совета Абхазской АССР действует более шести лет, невы­полнение статьи первой настоящего постановления повлечет за собой прекращение полномочий нынешнего состава Верховного Совета Абхазской АССР.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
27 февраля 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 2, стр. 222-223)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ о постановлении Верховного Совета СССР об организации проведения референдума СССР по вопросу сохранения СССР и мероприятиях по его осуществлению
(...)
Грузинский народ уже дважды в XX веке подтвердил свою волю иметь независимую государственность, и поэтому не существует никакой правовой основы проведения референдума по данному вопросу.
Вместе с тем неясен вопрос референдума, непонятно, что представляет собой обновленная федерация Союза Советских Социалистических Республик, тем более, что ее статус не определен ни одним юридическим документом. Кро­ме того, федерация суверенных государств невозможна. Закон СССР о референдуме ущемляет суверенитет Рес­публики Грузия, потому что будущая судьба Грузии определяется не ее гражданами, а решением населения других республик, входящих в СССР.
С учетом существующей сложной политической обстановки Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Не проводить на территории Республики Грузия референдум, назначенный Верховным Советом СССР на 17 марта 1991 года.
2. В соответствии с Законом Республики Грузия о референдуме назначить на 31 марта 1991 года в Республике Грузия референдум по поводу восстановления государственной независимости Грузии с единственным вопросом: “Согласны ли Вы на восстановление государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года”.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
28 февраля 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 2, стр. 234-235)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о продлении срока полномочии депутатов Верховного Совета Абхазской АССР
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
В соответствий со статьей 75 Конституции (Основного Закона) Абхазской АССР продлить срок полномочий депутатов Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва до 1 октября 1991 года.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
28 февраля 1991 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 54, 2 марта, 1991)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о проведении общесоюзного референдума в Абхазской АССР
Абхазия является многонациональной республикой. Mир и согласие в ней могут быть сохранены только с учетом мнений всех проживающих в республике народов и путем общих усилии.
В соответствии с “Декларацией прав человека”, каждому гражданину должно быть представлено право высказать свое мнение по любому жизненно важному вопросу.
Поэтому участие граждан в общесоюзном референдуме СССР является их неотъемлемым правом.
Исходя из вышесказанного, Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
17 марта 1991 года принять участие в общественном референдуме по вопросу сохранения Союза ССР.
Возложить на окружную избирательную комиссию №669 по выборам депутата Верховного Совета СССР обязанности Республиканской Центральной избирательной комиссии по проведению референдума по вопросу о необходимости сохранения Союза ССР.
Возложить на участковые избирательные комиссии в г.г. Сухуми, Гагра, Ткварчели, Гудаутском, Сухумском, Гульрипшском районах по выборам депутата Верховного Совета СССР обязанности участковых избирательных комиссий по проведению общесоюзного референдума.
Республиканской Центральной избирательной комиссии создать участковые избирательные комиссии по прове­дению референдума в Очамчирском и Гальском районах.
Настоящее постановление вступает в силу с момента ее опубликования.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
28 февраля 1991 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 35, 2 марта, 1991)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о порядке введения в действие Закона Абхаз­ской АССР “О Центральном банке Абхазской АССР (Банке Абхазии)” и “Закона Абхазской АССР О банках и банков­ской деятельности в Абхазской АССР”
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Ввести в действие Закон Абхазской АССР “О Центральном банке Абхазской АССР (Банке Абхазии)” и Закон Абхазской АССР “О банках и банковской деятельности в Абхазской АССР” с момента их опубликования.
(...)
6. Установить, что впредь до принятия законодательных актов Абхазской АССР, вытекающих из Закона Абхазии “О Центральном банке Абхазии (Банке Абхазии)” и Закона Абхазии “О банках и банковской деятельности в Абхазии”, и приведения законодательства Абхазской АССР в соответствие с указанными законами, действующие законода­тель­ные акты CCCP и Республики Грузия в части, касающейся банков и банковской деятельности, применяются, если они не противоречат названным законам Абхазской АССР.
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
28 февраля 1991 г.
(Газета “Абхазия”, № 9-10, 12 марта, 1991)


Постановление Верховного Совета СССР об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года
(...)
В референдуме в целом по стране, по предварительным данным, приняли участие 147 млн. человек. За сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн. человек, то есть 76 процентов голосовавших...
Несмотря на то, что органами власти ряда республик (Грузия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были выполнены решения IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о проведении рефе­рен­дума, имели место нарушения конституционных прав граждан, моральное давление на них, блокирование участков для голосования, более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, выразили свою волю и сказали “да” Союзу ССР...
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности ре­ше­нием народа, принятым путем референдума в поддержку обновленного Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.
(...)
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
21 марта 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 13, стр. 432-433)


Сообщение центральной республиканской комиссии Абхазской АССР по проведению рефе­рен­дума СССР и окружной избирательной комиссии по выборам народного депутата СССР от 669-го Сухумско­го территориального избирательного округа
17 марта текущего года состоялся референдум СССР и выборы народного депутата СССР по 669-му избирательному округу.
Избирательная комиссия рассмотрела итоги голосования и сообщает следующее:
В связи с референдумом СССР было создано 239 комиссии и участков. В списки имеющих право принимать участие в референдуме были внесены 318 317 граждан. Из них получили бюллетени для голосования 166 876 человек, или 52,4 процента. В голосовании приняло участие 166 544 человека, или 52,3 процента. На вопрос, содержащийся в бюллетене: “Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как об­нов­ленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности” - 164 231, или 98,6 процента граждан, принявших участие в референдуме, ответили “да”, а 1 566, или 0,95 процента - “нет”. Недействительными признаны 747 бюллетеней или 0,45 процента, т.е. те, в которых голосующий вычеркнул слово “да” и “нет” или не вычеркнул оба слова...
22 марта 1991 г.
(Газета “Советская Абхазия”, № 50-51, 22 марта, 1991)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия о проведении референ­дума СССР на территории Республики Грузия и выборах депутата по Сухумскому территориальному избира­тель­ному округу № 669 по выборам народных депутатов СССР
Верховный Совет Республики Грузия 28 февраля 1991 года принял постановление, согласно которому на терри­тории Республики Грузия не должен был проводиться референдум СССР, назначенный на 17 марта 1991 года. Вместе с тем Президиум Верховного Совета Республики Грузия 16 марта 1991 года упразднил окружную избира­тельную комиссию Сухумского территориального избирательного округа № 669 по выборам народных депутатов СССР.
Несмотря на это, 17 марта 1991 года в частях Вооруженных Сил СССР, расположенных на территории Республики Грузия, а также в г. Цхинвали, Джавском районе, в некоторых районах Абхазской АССР все же был проведен рефе­рендум СССР, а по Сухумскому избирательному округу № 669 состоялись и выборы народного депутата СССР.
В ходе голосования имело место грубое нарушение требований законов СССР “О всенародном голосовании (референдуме СССР)” и “О выборах народных депутатов СССР”, а также установленных Законом сроков и порядка образования избирательных участков и избирательных комиссий, а в некоторых местах избирательные комиссии были лишены возможности работать. Вместе с тем в списки избирателей не были включены фамилии избирателей Гальского района Абхазской АССР, число которых составляет более 50 тысяч.
К изучению указанных фактов приступила Прокуратура Республики Грузия, что было приостановлено по указанию Генерального прокурора СССР.
Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:
1. В соответствии со статьей 77 Конституции Республики Грузия, постановлением Верховного Совета Республики Грузия от 28 февраля 1991 года и постановлением Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 16 марта 1991 года результаты референдума СССР, проведенного 17 марта 1991 года на территории Абхазской АССР, в г. Цхинвали и Джавском районе, и выборов народного депутата СССР, состоявшихся по Сухумскому территориальному избирательному округу № 669, считать не имеющими юридической силы.
5. Поставить вопрос перед Центральной комиссией по референдуму СССР о признании недействительными ре­зуль­татов референдума СССР, проведенного на территории Республики Грузия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
22 марта 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 3, стр. 85-86)


Решение Совместного собрания депутатов Советов народных депутатов Юго-Осетии всех уровней и представителей общественности об образовании комитета по стабилизации обстановки в Юго-Осетии
Учитывая резко обострившуюся в последнее время обстановку в Юго-Осетии в связи с открытой агрессией со стороны Республики Грузия и с целью повышения эффективности управления для скорейшего выхода из кризисной ситуации, собрание считает необходимым сосредоточение всей полноты власти в едином органе и решает:
1. Образовать комитет по стабилизации обстановки в Юго-Осетии в следующем составе:
Гассиев 3. Н. - председатель комитета, Хугаев Г. Г. - заместитель председателя комитета, Джиоев И. Г. –
член комитета, Дзагоева Е. П. - член комитета, Засеев Ф. М. - член комитета, Кабисов Р. С. - член комитета, Кочиев С. Я. - член комитета, Санакоев М. Г. - член комитета, Тедеев А. И. - член комитета, Чочиев Б. Е. - член комитета.
2. Передать комитету по стабилизации обстановки в Юго-Осетии всю полноту государственной, исполнительной и распорядительной власти на всей территории Юго-Осетии до полной стабилизации обстановки, окончательного определения политического статуса и восстановления государственных структур.
3. Решения комитета являются окончательными и подлежат неукоснительному исполнению всеми организациями, учреждениями предприятиями и хозяйствами.
4. Приостановить функционирование всех высших органов власти Юго-Осетии с передачей их структурных подразделений в подчинение комитета по стабилизации обстановки в Юго-Осетии на период его деятельности.
Первый заместитель председателя исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетии Г. Хугаев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетин В. Петоев.
23 марта 1991 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 29, 27 марта, 1991)


Протокол о вcтpече и переговорах Председателя Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалис­тической Республики и Председателя Верховного Совета Республики Грузия
1. В течение апреля месяца 1991 года подготовить для подписания проект договора о межгосударственных отношениях между РСФСР и Республики Грузия, для чего создать рабочие группы.
В результате согласования совместных действий по стабилизации обстановки в регионе бившей Юго-Осетинской автономной области стороны договорились о следующем:
2. МВД PCФCP и МВД Республики Грузия coздать в течение 10 дней совместную комиссию для изучения обстановки в указанном регионе и объективной оценки ситуации в срок до 20 апреля т.г.
3. МВД РСФСР и МВД Республики Грузия до 10 апреля создают совместный отряд милиции для разоружения всех незаконных формировании на территории бывшей Юго-Осстинской автономной области. Отряду поручается обеспечение охраны общественного порядка на данной территории до стабилизации обстановки.
4. Обратиться в Министерство обороны СССР с предложением о передислокации частей Советской Армии с территории бывшей Юго-Осетинской автономной области.
5. Советам Министров РСФСР, Республики Грузия, Северо-Осетинской ССР начать работу незамедлительно по созданию условий для возвращения беженцев в места их постоянного проживания. Обеспечить восстановление законных органов местной власти.
6. Правительствам Республики Грузия, РСФСР, Северо-Осетинской ССР создать комиссию по оценке ущерба, понесенного беженцами, и осуществить дополнительную материально-техническую и финансовую помощь для компенсации этого ущерба.
7. Считать конечной задачей создаваемых комиссий и отряда - восстановление мира и спокойствия в регионе.
8. Создать постоянную группу по осуществлению контроля за выполнением настоящего протокола и для рассмотрения возникающих текущих вопросов.
Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
23 марта 1991 г.
(Газета “Вестник Грузии”, № 42, 28 марта, 1991)


Постановление Съезда народных депутатов Российской Советской
Федеративной Социалис­тиЧеской Республики о положении в Южной Осетии
В связи с трагическими событиями в Южной Осетии Съезд народных депутатов РСФСР:
1. Просит Верховный Совет Республики Грузия принять решение о восстановлении статуса Юго-Осетинской авто­номной области и всех структур государственной власти.
2. Обращается к Верховному Совету Республики Грузия, Совету Министров Республики снять блокаду, возвратить беженцев на прежние места жительства, восстановить нормальное функционирование народнохозяйственного ком­плекса Южной Осетии, стабилизировать общественно-политическую обстановку в регионе.
3. Предлагает Верховному Совету Республики Грузия, стремясь к достижению скорейшего межнационального согласия, освободить председателя областного Совета народных депутатов Южной Осетии Т. Г. Кулумбегова и других незаконно задержанных лиц.
4. Считает возможным заключение договорных соглашений между РСФСР и Республикой Грузия после практической реализации пунктов 1, 2, 3 настоящего постановления.
5. Выражает солидарность с народом Северо-Осетинской ССР: спокойствие и безопасность этой
республики, являющейся частью РСФСР, Российской Федерацией гарантируются.
6. Обращается к Президенту СССР, Совету Федерации СССР и требует срочных мер по нормализации обстановки в Южной Осетии, созданию необходимых условий для возвращения беженцев в места их проживания.
Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин.
31 марта 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 14, стр. 376. собственный перевод)


Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской Автономной Области
Верховный Совет СССР отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Президентом СССР и руководящими органами страны по урегулированию конфликта и стабилизации положения в Юго- Осетинской автономной области, обстановка в области в последние дни достигла критической отметки. Имеющийся там контингент внутренних войск МВД СССР уже не в состоянии обеспечить соблюдение Конституции СССР.
Учитывая сложившееся положение, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Рекомендовать Президенту СССР в соответствии с пунктом 15 статьи 127.3 Конституции СССР ввести чрез­вычайное положение на всей территории Юго-Осетинской автономной области силами внутренних войск МВД СССР.
2. Верховному Совету Республики Грузия и областному Совету народных депутатов Юго - Осетинской автономной области принять все необходимые меры по исполнению Указа Президента СССР от 7 января 1991 года.
3. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР формировать следственные группы по расследованию преступлений, совершенных на территории Юго-Осетинской автономной области в ходе конфликта.
4. Предложить Кабинету Министров СССР принять незамедлительные меры по обеспечению населения автономной области продовольствием и медикаментами, восстановлению деятельности предприятий и организаций.
5. Кабинету Министров СССР сформировать правительственную комиссию по определению ущерба, нанесенного экономике и социально-культурной жизни Юго-Осетинской автономной области и гражданам.
6. Верховному Совету Республики Грузия, руководству Юго-Осетинской автономной области принять необ­хо­димые меры по созданию условий для возвращения беженцев на места их постоянного проживания.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
1 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 15, стр. 493)


Указ Президента Республики ГрузиЯ о всеобщем национальном и гражданском неповиновении
(...)
... а также с учетом обстановки создавшейся в Самачабло, в знак протеста против империалистической политики т. н. центра политические организации Круглого стола объявили забастовки транспортных средств и предприятий союзного подчинения.
Исходя из того, что указанные акции протеста имеют одну цель: восстановление полной, фактической независи­мос­ти Грузии, освобождение ее от подчинения и диктата со стороны имперских структур, что является непосред­ствен­ным продолжением происходящего в нашей стране в последние годы процесса национального и гражданского неповиновения, постановляю:
1. Министерствам, ведомствам, административным органам всемерно способствовать провозглашенному полити­ческими организациями Круглого стола всеобщему национальному и гражданскому неповиновению.
2. Создавать из числа должностных лиц консультативные и координационные советы, которые совместно с забас­товочными комитетами придадут системный характер движению неповиновения с тем, чтобы не
пострадали экономические интересы республики.    
(...)
Президент Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
15 апреля 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 4, стр. 127)


Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР о предложениях по норма­ли­зации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее
Заслушав и обсудив сообщение депутатской группы, находившейся в Республике Грузия с 8 по 10 апреля 1991 года, Совет Национальностей отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Верховным Советом СССР и Президентом страны, активные действия подразделений внутренних войск МВД СССР по разоружению незаконных формирований и групп, ситуация в Южной Осетии остается сложной и напряженной. Растет число человеческих жертв, а также беженцев как с грузинской, так и с осетинской стороны. Не прекращаются обстрелы г. Цхинвали и на­­селенных пунктов области. Десятки сел разграблены и сожжены. Подвергаются уничтожению материальные и культурные ценности, разрушается экономическая и социальная инфраструктура Южной Осетии.
Совет Национальностей считает, что окончательное разрешение конфликта может быть найдено лишь на путях согласия, политическими методами. Ответственные представители грузинского и осетинского народов, веками жив­ших вместе, связанных кровными узами, должны проявить в этот драматический, решающий момент своей истории подлинное мужество и мудрость, отбросить в сторону взаимное недоверие, враждебность, политические разногласия, действовать в рамках Конституции СССР и международных норм по правам человека. Незамедлительно должен начаться диалог во имя прекращения кровопролития, спасения жизни людей, установления мира и спокойствия на всей территории Южной Осетии.
Признавая необходимым выполнение Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года “О поло­же­нии в Юго-Осетинской автономной области”, Совет Национальностей постановляет:
1. Поддержать содержащееся в совместном протоколе, подписанном представителями Верховного Совета СССР и Верховного Совета Республики Грузия, предложение о сформировании постоянной межпарламентской комиссии на паритетных началах, состоящей из членов Верховных Советов СССР, Республики Грузия и РСФСР, с участием пред­­ставителей Южной Осетии для выработки мер по урегулированию ситуации, сложившейся в регионе, и наб­людения за их реализацией.
Принять к сведению, что Кабинет Министров СССР образовал межведомственную оперативную комиссию, которая в настоящее время выехала на место и приступила к работе.
2. Считать целесообразным предоставить межпарламентской депутатской комиссии право официально инфор­мировать общественность об обстановке в регионе.
3. Рекомендовать Президенту СССР сформировать делегацию для обсуждения с представителями Республики Грузия всего комплекса политических, социальных и экономических вопросов.
Председатель Совета Национальностей Р. Нишанов.
24 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 18, стр. 694-695)


Постановление СобраниЯ Народных Депутатов областного, городского, районных, по­селкового и сельских Советов Юго-Осетинской Автономной Области об исполнении Указа Президента СССР от 7 января 1991 года и Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года
Собрание народных депутатов Советов всех уровней отмечает, что в Южной Осетии за последние 2-3 года сло­жилось нездоровая общественно-политическая ситуация. Она особенно обострилась после того, как в ноябре 1989 года, а затем в марте и июне 1990 г. Верховный Совет Грузинской ССР признал незаконными и недействи­тельными все государственные структуры Грузии, принятые после 25 февраля 1921 года. Противоправными были признаны также Договор Грузии с СССР от 21 мая 1921 г. , Договор о создании ЗСФСР от 12 марта 1922 г. и Договор об об­разовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года.
Тем самым Высший законодательный орган Грузии упразднил во всей республике советские структуры и факти­чески отменил Конституцию Грузинской ССР. Учитывая сложившиеся обстоятельства, 14 сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года приняла решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику.
Вслед за этим, 1 декабря 1990 года Верховный Совет Грузии принял закон об упразднении Юго-Осетинской автономной области, образованной Декретом ВЦИК в апреле 1922 года.
Однако эти решения Указом Президента СССР от 7 января 1991 года “О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР” признаны не соответствующими Конституции СССР и законам СССР.
Трагически развернулись события в Южной Осетии после введения в г. Цхинвали в ночь с 5-го на 6-е января 1991 года грузинских милицейских формирований. Положение в дальнейшем усугубилось тем, что Указ Президента СССР от 7 января 1991 года не был исполнен ни Республикой Грузия, ни Южной Осетией.
Стабилизация общественно-политической ситуации и решение многих жизненно важных вопросов в чрез­вы­чай­ных условиях затянулась из-за отсутствии законной исполнительной власти в Южной Осетии.
Собрание народных депутатов, констатируя, что в условиях чрезвычайного положения, когда оккупирована боль­шая часть территорий Цхинвальского и Знаурского районов, а страшное землетрясение разрушило сотни объектов народного хозяйства, тысячи домов в десятках сел области и полностью стерт с лица земли поселок Джава, когда Ле­нин­горский район Южной Осетии оказался отторгнутым от остальной части автономной области, считаем, что следует безотлагательно и в полной мере исполнить Указ
Президента СССР от 7.01.91г. и Постановление Верховного Совета СССР от 1.04.91 г.
Исходя из изложенного и выражая тревогу за дальнейшее развитие событий в регионе, стремясь к прекращению межнационального противостояния осетинского и грузинского народов, Собрание народных депутатов Советов всех уровней Южной Осетии постановляет:
1. Во исполнение Указа Президента СССР от 7 января 1991 года “О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР” и Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года “О положении в Юго-Осетинской автономной области” отменить решение 14 сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года “О преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику”.
2. Восстановить деятельность органов государственной власти и управления Юго-Осетинской автономной области, действующие до сентября 1990 года.
3. Принимая во внимание крайне сложную общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в области и режим чрезвычайного положения в г. Цхинвали и Джавском районе, высшим органом власти в Юго-Осетинской автономной области до очередных выборов в местные Советы народных депутатов считать Собрание народных депутатов Советов всех уровней.
4. В период между собраниями исполнительным и распорядительным органом является исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области.
5. Собрание считает необходимым, опираясь на волеизъявление народа Южной Осетии, выраженное в ходе референдума СССР от 17 марта 1991 г. о сохранении и обновлении Союза ССР, обратиться в Верховный Совет СССР с ходатайством признать область самостоятельным участником Договора о Союзе суверенных республик и в ка­честве субъекта федерации подписать этот Договор. Для участия в подготовке Договора и его подписании образовать полномочную делегацию Юго-Осетинской автономной области в составе:
1. Гассиев З. И.-руководитель делегации, 2. Кочиев Г. В., 3. Хубулов В. Н., 4. Хугаев Г. Г., 5. Чехоев А. Г.
6. Просить Верховный Совет СССР утвердить настоящее решение.
7. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации области, довести его до сведения Верховного Совета Грузии.
Председатель Собрания З. Гассиев.
Секретарь Собрания Л. Остаева.
4 мая 1991 г.
(Газета “Советская Осетия”, № 41, 16 мая, 1991)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики ГрузиЯ о решении областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской Автономной Области от 4 мая 1991 года
4 мая сего года на незаконно созванной в г. Цхинвали сессии областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области было принято решение об упразднении т. н. Юго-Осетинской Советской Демок­ратической Республики и восстановлении автономной области, которая хотя и находится в составе Республики Грузия, но, оказывается, “административно подчиняется” юрисдикции РСФСР.
Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:
1. Признать решение областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области от 4 мая 1991 года актом, не имеющим юридической силы.
2. Об оценке, данной указанному провокационному акту Президиумом Верховного Совета Республики Грузия, сообщить Президенту СССР М. Горбачеву, Председателю Верховного Совета РСФСР Б. Ельцину и Председателю Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р. Нишанову.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.
7 мая 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 5, стр. 102)


Постановление Верховного Совета СССР о постановлении собрания народных депутатов облас­тно­го, городского, районных, поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской Автономной Области от 4 мая 1991 года “Об исполнении Указа Президента СССР от 7.01.91 г. и Постановления Верховного Совета СССР от 1.04.91 г.”
Рассмотрев Постановление собрания народных депутатов областного, городского, поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской автономной области, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Принять к сведению Постановление собрания народных депутатов Советов Юго-Осетинской автономной области “Об исполнении Указа Президента СССР от 7.01.91г. и Постановления Верховного Совета СССР от 1.04.91г.”
2. Передать указанное Постановление собрания народных депутатов Советов Юго-Осетинской автономной области для сведения Президенту СССР, а также Председателю Совета Национальностей и Комиссии Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям для
использования в работе над проектом нового Союзного Договора.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукянов.
12 мая 1991 г.
(Газета “Сакартвело”, 1995, специальный выпуск, на груз. яз. личный архив составителя)


Постановление Президиума Верховного Совета СССР о работе межправительственной комис­сии по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Информацию тов. Гусева В. В. о работе межпарламентской комиссии по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее принять к сведению.
Рекомендовать комиссии настойчиво продолжать поиск путей политического решения проблем, возникших в Южной Осетии и вокруг нее, с учетом решений Верховного Совета СССР по данному вопросу.
2. Обратиться к органам государственной власти и управления Республики Грузия с предложением осуществить все необходимые меры по разрешению регионального конфликта, пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, устранению последствий землетрясения в республике, восстановить транспортные, энергетические и водные магистрали, обеспечить нормальные условия жизни населения региона.
3. Получить Кабинету Министров СССР обеспечить быстрое решение вопроса представления пострадавшим от зем­летрясений районам Грузии материально-технических ресурсов и финансовых средств для ликвидации пос­лед­ствий стихийных бедствий.
4. Считать целесообразным ускорить решение вопросов о формировании Государственного комитета СССР по национальным вопросам в соответствии с Законом СССР от 27 марта 1990 года и Постановлением Совета Нацио­нальностей Верховного Совета СССР от 27 февраля 1991 года.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
25 июня 1991 г.
(Газета “Сакартвело”, 1995, специальный выпуск, на груз. яз. личный архив составителя)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о Законе Республики Грузия “Об образовании Внутренних Войск - Национальной Гвардии республики Грузия”
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что в нарушение требований Указа Президента СССР “О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения” правительством Республики Грузия в соответствии с Законом Республики Грузия “Об образовании внутренних войск -Национальной гвардии Республики Грузия” создан батальон, личному составу которого предоставлено право на ношение оружия.
Вышеназванный Указ Президента СССР издан 25 июля 1990 года и предписывает роспуск непредусмотренных законодательством СССР вооруженных формирований в 15-дневный срок с момента издания Указа, однако законо­дательные и распорядительные органы Грузии полностью его игнорировали.
В соответствии с Законом Республики Грузия об образовании Национальной гвардии, ее рядовой состав ком­плектуется на основе всеобщей воинской обязанности граждан Республики Грузия, достигших 13 лет. На железно­до­рожном вокзале станции Сухуми действует призывной пункта по состоянию на 13 июня 1991 года для службы в Национальной гвардии Республики Грузия на имя Военного комиссара Сухумского ОГБХ подано 201 заявлений. Это противоречит Конституции СССР и Закону СССР “О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации”, которыми создание вооруженные формирований отнесено к исключительному ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Таким образом, действия Верховного Совета Республики Грузия по созданию внутренних войск - Национальной гвардии Республики Грузия, независимо от их цели, являются незаконными.
Все это провоцирует напряженность, дестабилизирует обстановку, порождает неуверенность в гарантировании соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и Законов СССР и Абхазской АССР.
В связи с этим Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Признать Закон Республики Грузия “0б образовании внутренних войск - Национальной гвардии Республики Грузия” противоречащим Указу Президента Союза Советских Социалистических Республик “0 запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения”, не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазской АССР.
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
2 июля 1991 г.
(Газета “Абхазия”, № 32, 13 августа, 1991)


Министерство просвещениЯ Грузии, Приказ № 288
В соответствия с постановлением Верховного совета Грузии от 14 ноября 1990 года “О введении названия “Рес­публика Грузия” и утверждении изображения “Герба Республики Грузия” постановлением Верховного Совета Рес­пуб­­лики Грузия от 22 ноября 1990 года “Министерство народного образования” переименовано в “ Министерство просвещения”.
Указанные изменения обусловили внесение изменений в образцы печати, штампа и вывески учреждений системы просвещения.
Вместе с тем, в ряде населенных пунктов, где расположено несколько однотипных учебных учреждений (ясли, дет­ский сад, школа и т.п.), по настоящий день не введены нумерация, в результате чего учебные учреждения отли­чаются друг от друга только языком обучения.
Необходимо отметить, что за последний период в названия учебных заведений внесены существенные изменения.
С учетом вышеизложенного для работы в переходный период приказываю:
1. Ввести во всех учреждениях системы образования новые тексты печати, штампа и вывески в соответствии с при­­ло­женными образцами.
2. Министерствам просвещения Абхазии и Аджарии, городским и районным отделам просвещения, дирекциям средних специальных заведений, ректоратам высших учебных заведении и руководителям других учреждений системы:
2.1. Не позднее 1 ноября 1991 года ввести в действие, В первую очередь, в новых и переименованных учреждениях об­разцы печати, штампа и вывески, разработанные Министерством просвещения Республики Грузия.
Министр Э. Джавелидзе.
5 июля 1991 г.
(Архив Министерства Просвещения Грузии)


Закон Абхазской Автономной Советской СоциалистиЧеской Республики о внесении изме­нений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР
(...)
25. Стати 154, 155, 156 сформулировать по следующей редакции:
(...)
Статья 156. Прокурор Абхазской АССР назначается на должность по согласованию с Генеральным прокурором СССР и Генеральным прокурором Республики Грузия Верховным Советом АССР и подотчетен ему. Прокурор Абхазской АССР подчиняется в надзорной деятельности за исполнением законов Генеральному прокурору СССР, Генеральному прокурору Республики Грузия. Заместители Генерального прокурора Абхазской АССР назначаются на должность Верховным Советом Абхазской АССР по согласованию с Генеральным прокурором Республики Грузия, по представлению Прокурора Абхазской АССР; районные и городские прокуроры Абхазской АССР назначаются на должность Прокурором Абхазской АССР по согласованию с Генеральным прокурором Республики Грузия”.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
9 июля 1991 г.
(Газета “Афхазетис Хма”, № 127, 2 августа, 1991, на груз. яз. собственный перевод)


указ Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о создании центральной изби­ра­тельной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР
На основе постановления Верховного Совета Абхазской АССР “О выборах депутатов Верховного Совета Аб­хаз­ской АССР двадцатого созыва и народных депутатов местных советов” от 9 июля 1991 года и 20 статьи Закона Абхазской АССР “О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР”, Президиум Верховного Совета Аб­хазской АССР постановляет:
1. Создать центральную комиссию по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР в следующем составе:
В. М. Цугба... председатель комиссии, г. Сухуми; М. В. Гамзардия...заместитель председателя комиссии, г. Сухуми; И. И. Копилова...секретарь комиссии, г. Сухуми.
Члени комиссии:
М. В. Алфенидзе... г. Сухуми; В. В. Анцупов... г. Сухуми; В. И. Гасвиян... г. Сухуми; И. З. Гриненько... г. Гагра; Л. А. Демирчян...Гудаутский район; Г. А. Еремян... г. Сухуми; П. Л. Квачахия... г. Сухуми; И. Т. Квициния...; Р. М. Лагвилава... г. Сухуми; М. Г. Ташиян... г. Ткварчели; Д. Ф. Тимофеев... г. Сухуми; Т. Х. Халбади... г. Сухуми; В. И. Шония...Гальский район; Р. И. Ебжноу... г. Сухуми.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
20 июля 1991 г.
(Газета “Афхазетис Хма”, № 122, 23 июля, 1991, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Верховного Совета Республики Грузия о создании временных органов управ­ле­ния и назначении выборов Собраний на территории бывшего Цхинвальского района
Ввиду создавшегося тяжелого положения на территории бывшего Цхинвалъского района до сих пор не могли быть проведены выборы Собраний. Поэтому не существует никакого органа государственной власти и управления на уровне теми и села.
Рассмотрев предложение префекта г. Гори и Горийского района о создании на территории бывшего Цхинвальского района местных временных органов государственного управления и проведении выборов Собраний, Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Поручить префекту г. Гори и Горийского района назначить на территории бывших сельсоветов бывшего Цхин­вальского района временных представителей префекта, наделенных полномочиями управителя Собрания, расходы на их содержание нести в пределах существующей численности штатных единиц и фонда заработной платы.
2. Полномочия временного представителя префекта прекратить с момента избрания председателя правления (управителя) соответствующего Собрания.
3. Выборы депутатов в Собрания теми Курта, Кемерти и Берула провести соответственно 25, 26 и 28 сентября 1991 года.
4. Настоящее постановление вступает в силу по опубликовании.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.
25 июля 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 7, стр. 189-190)


Министерство просвещения Республики Грузия Приказ № 342 о регулировании порядка зачис­ления в дошкольные учреждения и первые классы школ
Педагогическая наука обосновывает и практика подтверждает, что обучение подрастающего поколения на неродном языке наносит непоправимый вред формированию личности ребенка, влечет ее умственную и физическую деформацию, делает ребенка неполноценным членом общества. Несмотря на это, вследствие вредного влияния прошлого имеют место отдельные случаи, когда родители, не осознающие элементарных требований педагогики, делают ошибочный выбор - отдают детей в негрузинские дошкольные учреждения или первые классы школ, и это происходит тогда, когда столь большое внимание уделяется восстановлению и упрочению статуса грузинского языка как государственного.
Исходя из вышесказанного приказываю:
Поручить министрам просвещения автономных республик, заведующим городскими и районными отделами образования, директорам (заведующим) дошкольных и школьных учреждений с обучением на негрузинском языке - не допускать ни одного случая зачисления детей грузинской национальности в дошкольные учреждения и первые классы школ с обучением на негрузинском языке.
Министр Э. Джавелидзе.
31 июля 1991 г.
(Архив Министерства Просвещения Грузии. собственный перевод)    


Указ Президента Республики ГрузиЯ о приостановлении действия Закона Абхазской АССР от 9 июля 1991 года “О внесении изменений и дополнений в пункт 14 статьи 92 и статью 156 Конституции Абхазской АССР”
9 июля 1991 года Верховный Совет Абхазской АССР принял Закон о внесении изменений и дополнений в пункт 14 статьи 92 и статью 158 Конституции Абхазской АССР, согласно которому “Прокурор Абхазской АССР назначается по согласованию с Генеральным прокурором СССР и Генеральным прокурором Республики Грузия Верховным Советом Абхазской АССР и ему подчиняется. При осуществлении надзора за соблюдением законности прокурор Абхазской АССР подчиняется Генеральному прокурору СССР, Генеральному прокурору Грузии.
Заместители Прокурора Абхазской АССР назначаются Верховным Советом Абхазской АССР по согласованию с Генеральным прокурором Республики Грузия и по представлению Прокурора Абхазской АССР.
Прокуроры районов и городов Абхазской АССР назначаются Прокурором Абхазской АССР по согласованию с Генеральным прокурором Республики Грузия”.
Настоящий Закон Абхазской АССР противоречит статье 177 Конституции Республики Грузия, в соответствии с которой “прокуроры автономных республик, входящих в Республику Грузия, назначаются Генеральным прокурором Республики Грузия по представлению Верховных Советов автономных республик”.
На основании пункта 10 статьи 1214 Конституции Республики Грузия постановляю:
1. Приостановить действие Закона Абхазской АССР от 9 июля 1991 года о внесении изменений и дополнений в пункт 14 статьи 92 и статью 156 Конституции Абхазской АССР, поскольку он противоречит Конституции Республики Грузия.
2. На основании статьи 82 Конституции Республики Грузия предложить Верховному Совету Абхазской АССР-при назначении Прокурора Абхазской АССР, его заместителей, прокуроров городов и районов руководствоваться требованиями статьи 177 Конституции Республики Грузия.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
5 августа 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 8, стр. 203-204)


Указ Президента Республики ГрузиЯ о приостановлении действия Указа Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 20 июля 1991 года
20 июля 1991 года Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял Указ “Об образовании Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР”.
Этот акт Президиума Верховного Совета Абхазской АССР явно противоречит Конституции Республики Грузия, действующему законодательству и самому Закону Абхазской АССР “О выборах Верховного Совета Абхазской АССР”.
Две трети общего числа членов Центральной избирательной комиссии составляют представители блока “Союз”, 13 членов комиссии -жители Сухуми, тогда, как в ее состав без всякого обоснования не были включены кандидатуры, выдвинутые исполкомами Гульрипшского, Очамчирского и Сухумского районов. По этой причине нарушено требование статьи 20 избирательного закона Абхазской АССР, согласно которому Центральная избирательная комиссия должна быть образована с учетом предложений исполкомов районных и городских Советов.
В результате Указа Президиума Верховного Совета Абхазской АССР в явно дискриминационном положении оказалось грузинское население Абхазии. Его избирательные права по сравнению с правами негрузин никак не защищены. Положение избирателей - грузин усугубляется также тем, что законодательством Абхазии не определен порядок обжалования решений Центральной избирательной комиссии. Ввиду всего указанного нарушено положение статьи 34 Конституции Республики Грузия, устанавливающее в Республике Грузия принцип обеспечения равных прав для граждан различных национальностей.
Проведение выборов высших органов власти Абхазской АССР Центральной избирательной комиссией, образо­ван­ной, недемократическим путем с грубым нарушением законодательства, изначально обусловливает противо­за­конный характер самих выборов.
На основании пункта 13 статьи 1211 Конституции Республики Грузия постановляю:
Приостановить действие Указа Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 20 июля 1991 года “Об об­ра­зовании Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР”, пос­кольку он противоречит Конституции и действующему законодательству Грузии.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
5 августа 1991 г.
(Газета “Сакартвелос республика”, № 130, 7 августа, 1991, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ о действиях Бюро Центрального Ко­митета Компартии Грузии, Абхазского Республиканского Комитета Компартии, бывшего Юго-Осетинского Облас­тного Комитета Компартии и самозванного Исполнительного Комитета упраздненного Совета Народных Депутатов т. н. Южной Осетии во время событий, происшедших в СССР 19-21 августа 1991 года
19-21 августа 1991 года в Советском Союзе была предпринята попытка государственного переворота, явившаяся грубым нарушением Конституции СССР и повлекшая активизацию деятельности шпионских организаций, созданных союзными властями в граничащих с СССР суверенных государствах. Такие действия повлекли прямое военное вмешательство и попытку вмешательства в целях свержения конституционного государственного строя в республиках Балтии и в Грузии.
Заявления республиканских (Грузии, Абхазской АССР) и т. н. Юго-Осетинского областного органов компартии, в которых они выражают поддержку преступной группе, организовавшей попытку государственного переворота, фактически представляют собой прямое обращение к незаконной хунте другого государства с требованием военного вмешательства во внутренние дела суверенной Республики Грузия, целью которого являлось свержение конституцион­ного строя и нарушение территориальной целостности Республики Грузия.
Особо следует отметить “деятельность” самозванного исполнительного комитета упраздненного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области. Известно, что вот уже восемь месяцев как эта группа преступников при незаконной поддержке вооруженных сил присвоила функции органов государственной власти и местного управления на части территории Шида Картли, по поводу чего Верховный Совет и Президент Республики Грузия неоднократно обращались с протестом в соответствующие союзные и международные органы. В результате преступной деятельности “компетентных” органов СССР это беззаконие продолжается по сей день, а эти лица еще раз подтвердили свою сущность, выразив полную поддержку т. н. государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР.
Исходя из вышеизложенного, Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
5. Прокуратуре Республики Грузия рассмотреть и вынести решение по вопросу юридической ответственности лиц, предпринявших противозаконные по отношению к Республике Грузия действия во время событий, проис­ходивших 19-21 августа 1991 года в СССР.
(...)
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.
26 августа 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 8, стр. 352-353)


Закон Абхазской АССР о внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
Внести в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР следующие изменения:
1. Статью 98 Конституции Абхазской АССР дополнить следующими словами:
“Законы и другие акты по вопросам правового статуса Абхазской АССР принимаются двумя третями голосов общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР, что предусматривается настоящей Конституцией”.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
27 августа 1991 г.
(Газета “Афхазетис Хма”, № 145, 5 Сентября, 1991. собственный перевод)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о введении в действие Закона Абхазской АССР от 27 августа 1991 года “О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР”
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
Закон Абхазской АССР от 27 августа 1991 года “О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР” ввести в действие с момента принятия верховными Советами Грузии и Абхазии решения о политико-правовом статусе Абхазской АССР.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
27 августа 1991 г.
(Газета “Афхазетис Хма”, № 145,5 Сентября, 1991, на груз. яз. собственный перевод)


Закон Абхазской АССР о внесении изменений в Закон Абхазской АССР “О всенародном голосовании (ре­ферендуме) в Абхазской АССР”
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
Статью 5 Закона Абхазской АССР “О всенародном голосовании (референдуме) в Абхазской АССР” дополнить в качестве части 3 текстом следующего содержания:
“Решение вопросов о проведении референдума, связанных с изменением Конституции Абхазской АССР, может быть принято только Верховным Советом Абхазской АССР двумя третями общего числа депутатов Верховного Совета, что предусматривается Конституцией Абхазской АССР”.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
27 августа 1991 г.
(Газета “Афхазетис Хма”, № 145, 5 Сентября, 1991, на груз. яз. собственный перевод)


Закон Абхазской АССР o внесении изменений в Закон Абхазской АССР “О выборах депутатов Верхов­ного Совета Абхазской АССР”
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
Внести в Закон “О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР” следующие изменения и дополнения:
(...)
2. В связи с необходимостью стабилизации межнациональных отношений в республике в период проведения выборов в Верховный Совет Абхазской АССР двенадцатого созыва статью 15 Закона Абхазской АССР О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР в качестве временной меры дополнить примечанием следующего содержания: “При проведении выборов в округах № 7, 8, 9, 11, 14, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 54, 55, 57, 58, 60, 62 могут принимать участие в качестве кандидатов в депутаты только лица абхазской национальности, в округах № 1, 2, 5, 13, 16, 17, 20, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 47, 48. 49, 50, 52, 56, 59, 61, 64, 65 только лица грузинской национальности.
11. Часть вторую статьи 53 изложить в следующей редакции:
“Кандидат в депутаты считается избранным, если он получил большее число голосов по отношению к другому кандидату вне зависимости от количества избирателей, принявших участие в выборах”.
12. Настоящий Закон вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
27 августа 1991 г.
(Газета “Абхазия”, № 37, 31 августа, 1991)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о Законах Республики Гру­зия “О денежно-кредитном регулировании в Республике Грузия”, “О Национальном Банке Республики Грузия” и “О банках и банковской деятельности”
Законы “О центральном Банке Абхазской АССР (Банке Абхазии)” и “О банках и банковской деятельности в Абхазской АССР”, принятые девятой сессией Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва 28 февраля 1991 года, разработаны на основании Законов СССР “О Государственном Банке СССР” и “О банках и банковской деятельности”, в соответствии с которыми Центральный Банк Абхазии входит в единую систему Центральных банков страны с последующим проведением в жизнь единой в СССР государственной политики в области кредита, денежного обращения, расчетов и волютных отношений.
Принятые Верховным Советом Республики Грузия Законы “О денежно-кредитном регулировании в Республике Грузия”, “О Национальном Банке Республики Грузия” и “О банках и банковской деятельности” установили монополию Республики Грузия в решении всех вопросов Денежно-кредитного регулирования на территории Абхазии.
Кроме того, многие нормы, предусмотренные в Законах Республики Грузия о банках, противоречат Законам СССР: об обращении денежных знаков, об эмиссии денег, о платежах в иностранной валюте на территории республики, о рычагах денежно-кредитного регулирования. Нарушено исключительное право Союза ССР по выпуску наличных денег в обращение и изъятию их из обращения. Тем самым делается попытка изменить установленную Союзом ССР банковскую систему, вывести из подчинения Абхазии все банковские структуры, ввести свою денежную единицу.
Принятые законы Республики Грузия являются актом грубейшего вмешательства в суверенные права Абхазии в части реализации ею возможностей в банковской деятельности, предоставленные союзным законодательством.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Считать Законы Республики Грузия “О денежно-кредитном регулировании в Республике Грузия”, “О Нацио­нальном Банке Республики Грузия” и “О банках и банковской деятельности”, способствующие подрыву единой в СССР государственной политики в области кредита, денежного обращения, расчетов и валютных операций, не имеющими юридической силы и не подлежащими исполнению на территории Абхазской АССР.
2. Центральному Банку Абхазии обеспечить четкую работу всех банковских учреждений и служб в соответствии с Законами “О центральном Банке Абхазской АССР(Банке Абхазии)” и “О банках и банковской деятельности”.
3. Министерству финансов Абхазской АССР не принимать к исполнению и незамедлительно сообщить Президиуму Верховного Совета Абхазской АССР о всех поручениях правительства Республики Грузия по выполнению выше­названных законов Республики Грузия.
5. Данное постановление направить правлению Госбанка СССР.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
30 августа 1991 г.
(Личный архив составителя)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых актах Министе­рства Просвещения Республики Грузия
31. VII. 91 г. министром просвещения Республики Грузия издан приказ № 342, запрещающий Министерству народного образования Абхазии, заведующим городскими и районными отделениями народного образования, директорам (заведующим) негрузинских учреждений дошкольного и школьного обучения Абхазии зачислять детей грузинской национальности в негрузинские дошкольные учреждения и первые классы школ.
В условиях многонациональной Абхазии характерны смешанные браки. Вследствие этого дети не всегда говорят на языке, соответствующему их национальности, и для ребенка грузинской национальности в силу объективных причин родным становится не грузинский язык. Исполнение же приказа. изданного в столь категорической форме, станет препятствием нормальному обучению ребенка. Право выбора языка обучения в любом случае остается за родителями и должно соответствовать реальным возможностям ребенка. Приказы же, подобные вышеупомянутому, в значительной степени ущемляют права человека, являются недемократичными и антигуманными.
Исполнительными органами Республики Грузия не в первый раз предпринимаются реальные попытки принятия решений по вопросам, относящимся к сфере исключительной компетенции Абхазии; директивные установки Министерству народного образования Абхазской АССР изменить свое название на Министерство просвещения Аб­хазской АССР и приложение к приказу Министерства просвещения Республики Грузия № “288 от 5 июля 1991 года - Положение об образцах печати, штампа и вывески учреждений системы просвещения. В соответствии с этим до­кументом органам народного образования Абхазии предписывается иметь печати, штампы, вывески, в которых закрепляется исключительная принадлежность в виде соответствующих надписей и герба указанных учреждений Республике Грузия и Министерству просвещения Республики Грузия без указания названия автономной республики, а также ее герба.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Считать приказ № 342 от 31.07.91 r. Министерства просвещения Республики Грузия не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазии.
2. Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазии Положение об образцах печати, штампа и вывески учреждений системы просвещения (приложение к приказу Министерства просвещения Республики Грузия от 5 июля 1991 года №288).
3. Городским и районным отделам внутренних дел исполкомов районных и городских Советов народных депутатов Абхазской АССР, а также УВД г. Сухуми не допускать выдачи разрешений на изготовление печатей и штампов согласно указанному Положению.
5. Министерству народного образования Абхазской АССР руководствоваться в своей деятельности постановлением Совета Министров Абхазской АССР № 31 от 24.1. 89 г., распоряжением Совета Министров Абхазской АССР № 149 р от 26. VII. 88 г., а также другими актами Совета Министров Абхазской АССР, Верховного Совета Абхазской АССР, органов государственной и исполнительной власти Союза ССР по системе народного образования.
Решения и акты Министерства просвещения в других органов власти и управления Республики Грузия в сфере образования впредь принимать к действию только после согласования с Верховным Советом Абхазской АССР и Советом Министров Абхазской АССР.
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
27 сентября 1991 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 13, 10 октября, 1991)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР об обеспечении экономичес­кой основы суверенитета Абхазии
С принятием Закона СССР “Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период” произошли структурные изменения с перераспределением полномочии в органах государственного управления Союза ССР. За союзными органами закреплены функции по осуществлению координации управления народным хозяйством.
В связи с этим возникла необходимость обеспечения экономической основы суверенитета Абхазии и решения вопросов, связанных с финансированием и материально-техническим обеспечением предприятии, учреждении и организации союзного и союзно-республиканского значения.
По состоянию на 1 июля 1991 года на территории Абхазии расположено 243 предприятии, учреждения и органи­зации союзного и союзно-республиканского подчинения.
(...)
В интересах многонационального народа Абхазии по обеспечению экономической основы суверенитета республи­ки, руководствуясь ст.II Конституции (Основного закона) Абхазской АССР и Деклараций о Государственном су­веренитете Абхазской Советской Социалистической Республики.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Совету министров Абхазской АССР (тов. Миканба В. Т.)
- до 1 января 1992 года обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления Абхазской АССР предприятии, учреждения и организации союзного и союзно-республиканского подчинения, находящихся на территории Абхазии...
- осуществлять в ходе реализации настоящего постановления взаимодействия с республиками, союзными и республиканскими министерствами и ведомствами по вопросам затрагивающим интересы предприятии, организации и учреждении, передаваемых в ведение органов государственного управления Абхазии;
- к 5 октября 1991 года представить предложения по созданию Государственного комитета по управлению государственного имущества;
- разработать и утвердить Положение о Государственном комитете по управлению государственным имуществом;
-  в недельный срок разработать и утвердить положение “О порядке перехода в юрисдикцию органов
государ­ственного управления Абхазской АССР предприятии, учреждении и организации союзного и
союзно-республи­кан­ского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР”.
2. Министерству юстиции Абхазской АССР до 1 января 1992 года обеспечить проведение регистрации всех хозяйствующих субъектов, передаваемых в ведение государственного управления Абхазии.
3. Госплану Абхазской АССР (тов. Ашхацава В. А.), Министерству финансов Абхазской АССР (тов. Сичинава Р.Б.) оказывать необходимую материальную и финансовую поддержку предприятиям и организациям, перешедших и переходящим в ведение органов государственного управления Абхазии...
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
27 сентября 1991 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 15, 12 октября, 1991)


Указ Президента Республики ГрузиЯ о приостановлении действия Постановления Президиума Верхов­ного Совета Абхазской АССР от 27 сентября 1991 года “О создании Абхазской Республиканской таможен­ной службы”
27 сентября 1991 года Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял решение о создании Абхазской Республиканской таможенной службы, согласовав вопросы структуры, штатов и деятельности с Таможенным комитетом СССР.
Принятое Президиумом решение противоречит Закону Республики Грузия от 15 сентября 1991 года “О таможне в Республике Грузия”, который не относит к ведению автономной республики создание таможенных служб, а также противоречит ст. 82 Конституции Республики Грузия, согласно которой законы Республики Грузия обязательны и имеют одинаковую силу па территории автономных республик.
Кроме того, Президиум нарушил и ст. 103 Конституции Абхазской АССР, которая не наделяет его правом принятия решений, имеющих законодательный характер. Тем самым Президиум превысил свои полномочия.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 13 ст. 1214 Конституции Республики Грузия постановляю:
Приостановить действие постановления Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 27 сентября 1991 года “О создании Абхазской Республиканской таможенной службы”, как противоречащее Конституции Республики Грузия, Закону Республики Грузия “О таможне в Республике Грузия” и Конституции Абхазской АССР.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
8 октября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 10, стр. 88-89)


Постановление Верховного Совета Республики Грузия о постановлении Президиума Верхов­но­го Совета Абхазской АССР от 27 сентября 1991 года “О создании Абхазской Республиканской таможенной слу­ж­бы”
27 сентября текущего года Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял постановление “О создании абхазской республиканской таможенной службы”, согласовав вопросы ее структуры, штатов и деятельности с Таможенным комитетом СССР.
Это постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР противоречит Закону Республики Грузия от 15 сентября 1991 года “О таможне Республики Грузия”, не предусматривающему создания республиканских таможенных служб в автономных республиках и не относящему решение этих вопросов к ведению автономных республик.
Вышеуказанное постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР противоречит также статье 82 Конституции Республики Грузия, согласно которой законы Республики Грузия обязательны и имеют одинаковую силу на территории автономных республик.
Следует отметить, что Президиум Верховного Совета Абхазской АССР при принятии указанного постановления превысил также полномочия, установленные статьей 103 Конституции самой Абхазской АССР.
Указам Президента Республики Грузия действие постановления Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 27 сентября 1991 года приостановлено, поскольку оно противоречит Конституции и законам Республики Грузия.
В соответствии с пунктом 8 статьи 104 Конституции Республики Грузия Верховный Совет Республики Грузия обес­печивает единство законодательного регулирования на всей территории Республики Грузия, а согласно пункту 24 той же статьи Верховный Совет Республики Грузия осуществляет контроль за соблюдением Конституции Рес­пуб­­ли­ки Грузия и обеспечивает соответствие конституций и законов Абхазской АССР и Аджарской Автономной Республики Конституции Республики Грузия и законам Республики Грузия.
Исходя из вышеуказанного, Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 27 сентября 1991 года “О
создании абхазской республиканской таможенной службы” признать недействительным и не имеющим юридической силы, поскольку оно противоречит Конституции Республики Грузия, законам Республики Грузия и Конституции Абхазской АССР.
2. Предложить Верховному Совету Абхазской АССР отменить постановление Президиума Верховного Совета Аб­хазской АССР от 27 сентября 1991 года “О создании абхазской республиканской таможенной службы”.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.
8 октября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 10, стр. 106-107)


Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР о ситуации в Северо-Осетинской ССР
Заслушав сообщение Комиссии по выработке мер стабилизации обстановки в регионе, Совет Национальностей Верховного Совета РСФСР постановляет:
1. Информацию Комиссии о ситуации в Северной Осетин и Южной Осетии принять к сведению,
2. Обратиться к Президентам СССР, РСФСР и Республики Грузии создать межправительственную комиссию по незамедлительному урегулированию политических, юридических, экономических и других проблем, возникающих в их отношениях в связи с событиями в регионе, и отработать меры контроля за безусловным выполнением достигнутых соглашений и договоренностей.
3. Предложить включить в повестку дня пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР вопрос “О ходе выполнения постановления третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР “О положении в Южной Осетии”.
4. Предложить Верховным Советам СССР, РСФСР ускорить принятие законов РСФСР “О беженцах и пере­селенцах” и “О гражданстве в РСФСР”.
5. В случае невыполнения достигнутых соглашений и договоренностей, а также учитывая тот факт, что события в Южной Осетии, нарастающий поток беженцев в Северную Осетию затрагивают интересы РСФСР, обратиться к Президенту РСФСР с предложением о рассмотрении данного вопроса.
6. Совету Министров РСФСР в десятидневный срок рассмотреть вопрос об оказании дополнительной мате­риальной помощи Северо-Осетинской ССР.
Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР Р. Г. Абдулатипов.
16 октября 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 44, стр. 1715)


Постановление Верховного Совета Северо-Осетинской ССР об обращении сессии Юго-Осетин­ско­го областного Совета народных депутатов к Верховному Совету Северо-Осетинской ССР
Рассмотрев обращение сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов от 13 сентября 1991 года, учитывая новый этап эскалации насилия в Южной Осетии и необходимость защиты ее населения от депортации и геноцида, Верховный Совет Северо-Осетинской ССР постановляет:
1. Обратиться к Президенту РСФСР, Верховному Совету РСФСР за содействием в обеспечении общепризнанных прав человека, принятии незамедлительных мер по прекращению кровопролития в Южной Осетии.
2. Просить Президента и Верховный Совет РСФСР рассмотреть обращение Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов от 1 сентября 1991 года.
3. Просить пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР включить в повестку дня вопрос о выпол­нении постановления третьего Съезда народных депутатов РСФСР “О положении в Южной Осетии”.
4. Поручить Президиуму Верховного Совета Северо-Осетинской ССР сформировать состав делегации с участием представителей Южной Осетии для переговоров с государственными структурами Республики Грузия. Основной зада­чей первого этапа переговоров считать достижение соглашения о немедленном прекращении насилия на терри­тории автономной области.
5. Обратиться к мировому сообществу с призывом оказать содействие в прекращении геноцида осетин в Республике Грузия и урегулировании конфликта в Южной Осетии, настоятельно просить ООН направить в Южной Осетии и районы Грузии наблюдателей и экспертов по расследованию нарушений прав человека.
Председатель Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Галазов.
22 октября 1991 г.
(Газета “Южная Осетия”, № 158, 7 ноября, 1991)


Указ Президента Республики ГрузиЯ о приостановлении действия постановления Президиума Вер­хов­ного Совета Абхазской АССР “Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии” и Постанов­ле­­ния Совета Министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года “О мерах по переходу в юрисдикцию Абхаз­ской АССР предприятий и организаций Союзного и Союзно-Республиканского подчинения, распо­ло­жен­ных на территории Абхазской АССР”
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял постановление “Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии”. В связи с этим Советом Министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года было принято постановление “О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР”. Этим же постановлением Совета Министров утверждены соответствующие положения и образована рабочая комиссия, на которую возложена обязанность по осуществлению координации работы в этом направлении.
Положение предусматривает безвозмездную передачу в государственную собственность Абхазии предприятий и организаций, подпадающих таким путем под юрисдикцию Абхазской Автономной Республики.
Данное постановление Президиума Верховного Совета и вытекающее из него постановление Совета Министров Абхазской АССР являются незаконными и подлежат безусловной отмене по следующим основаниям:
принятие постановлений, регламентирующих переход предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, независимо от их местонахождения, в юрисдикцию Абхазии, выходит за рамки полномочий Президиума Верховного Совета Абхазской АССР;
нарушение положений Конституции Республики Грузия, в Соответствии с которыми вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом автономной республики, решаются ее органами власти и управления по согласованию с Верховным Советом и Правительством Республики Грузия.
На основании изложенного постановляю:
1. Приостановить действие постановления Президиума Верховного Совета Абхазской АССР “Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии” и постановления Совета Министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года “О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР” и считать их не имеющими юридической силы.
2. Предложить вновь избранному Верховному Совету Абхазской АССР вернуться к рассмотрению данного вопроса.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
24 октября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 10, стр. 97-98)


Постановление Верховного Совета РСФСР о положении в Северо-Осетинской ССР
Заслушав сообщение депутатской комиссии о положении в Северо-Осетинской ССР Верховный совет РСФСР выражает серьезную озабоченность сложившейся в этой республике обстановке.
В Северно-Осетинскую ССР в результате нарушения прав человека в Республике Грузия нарастает поток беженцев из Южной Осетии и других районов Грузии. В настоящее время их число привесила 85 тысяч человек, что значи­тельной мере ухудшило социальное положение населения, влияя на рост напряженности в Северной Осетии. Руко­водство Республики Грузия по существу не приняло во внимание обращение третьего (внеочередного) Съезда народ­ных депутатов РСФСР в связи с событиями в Южной Осетии. Сохранение напряженной обстановки в Северно-Осе­тинской ССР, неурегулированность конфликта в Южной Осетии могут привести к непредсказуемым последствиям.
Стремясь содействовать нормализации обстановки в Северо-Осетинской ССР и в регионе в целом, Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Предложить Президенту РСФСР в кратчайший срок принять все возможные меры, в случае необходимости и жестокие экономические санкции по отношению к Республике Грузия с целью незамедлительного урегулирования конфликта в Южной Осетии, восстановления прав человека, а также оказать дополнительную материальную помощь Северо-Осетинской ССР.
2. Просить Министерство иностранных дел СССР пригласить экспертов СБСЕ с целью рассмотрения ситуации и выработки практических предложений по нормализации обстановки в Южной Осетии.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. Хасбулатов.
25 октября 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 44, стр. 1709
1710)


Постановление Съезда Народных Депутатов Российской Советской Федеративной Социалис­тиЧеской Республики о ходе выполнения Постановления Третьего (Внеочередного) Съезда Народных Депутатов РСФСР “О положении в Южной Осетии”
Ввиду крайне напряженного положения, сложившегося с декабря 1990 года в Южной Осетии, многочисленных человеческих жертв, разрушений, большого числа беженцев, оставшихся без крова и средств к существованию, третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление “О положении в Южной Осетии”. В нем предлагалось Верховному Совету Республики Грузия восстановить статус Юго-Осетинской автономной области и всех структур государственной власти, освободить из заточения Председателя Совета народных депутатов Юго-Осе­тии Тореза Кулумбегова и других незаконно задержанных лиц, принять меры по возвращению беженцев в места их постоянного проживания.
Руководство республики Грузия проигнорировало эти разумные требования. В результате за прошедшие семь ме­сяцев обстановка в Южной Осетии еще больше обострилось и приняла катастрофический характер. Столица Южной Осетии - г. Цхинвали и населенные пункты Знаурского района ежедневно подвергаются ракетно-артилерийс­кому обстрелу. Около ста сел области сожжены и разрушены, число беженцев из Южной Осетии и внутренних районов Грузии в северную Осетию достигло до ста тысяч человек. Это ухудшает национально-политическую ситуацию в целом на Северном Кавказе.
Учитывая, что события в Южной Осетии создают реальную угрозу стабильности и безопасности РСФСР, Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
1. Считать необходимым во взаимодействии с Республикой Грузия, основываясь на решении третьего (внео­черед­ного) Съезда народных депутатов РСФСР, немедленно осуществить согласованные меры по разрешению конфликта в Южной Осетии, пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, разблокированию транспортных магистралей, возвращению беженцев в места постоянного проживания и обеспечения нормальных условий жизни населения региона.
2. Президенту РСФСР, Верховному Совету РСФСР при невыполнении предложенных требований руководством Грузии принять все необходимые меры, включая и жестокие экономические санкции, по отношению к Республике Грузия с целью восстановления прав человека и урегулирования конфликта в Южной Осетии.
3. Совету Министров РСФСР в десятидневный срок решить вопрос дополнительного предоставления Северо-Осетинской ССР материально-технических и финансовых средств для оказания помощи беженцам.
4. Обратиться к Президенту СССР, МИД и МО СССР принять меры по стабилизации обстановки в Южной Осетии в пределах их полномочий.
5. Предложить Совету Министров РСФСР выставить иск Республике Грузия на сумму, в которую обошлось РСФСР оказание помощи беженцам из Южной Осетии и других районов Грузии.
Председатель Верховного Совета РСФСР Р. Хасбулутов.
1 ноября 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 45, стр. 1771
1772)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ об отмене чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского района
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Отменить объявленное на территории г. Цхинвали и Джавского района чрезвычайное положение.
2. Министерствам обороны и внутренних дел СССР незамедлительно вывести с территории бывшей Южной Осетии подчиненные им войсковые части.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.
25 ноября 1991 г,
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 11, стр. 61)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о состоянии мобилизационных резер­вов и призыве на действительную военную службу в Абхазии
За последнее время значительно ухудшилась работа по качественному накоплению мобилизационных резервов Республики Абхазия.
Это вызвано прежде всего тем, что для лиц, призванных из Абхазии в различные виды и рода войск, войска МВД, стало характерным прохождением службы не боевых частях и соединениях, а в различного рода вспомога­тельных военных формированиях.
(...)
1. Совету Министров Абхазии совместно с военными комиссариатами до 1 января 1992 года разработать и утвер­дить систему мер по накоплению и укреплению мобилизационных ресурсов Абхазии.
2. В декабре 1991 года на конкурсной основе провести призыв юношей, достигших призывного возраста, за исключением лиц, имеющих право на отсрочку, в боевые части и подразделения, расположенные на территории Абхазии.
4. Отбор призывников для укомплектования боевых частей, находящихся на территории Абхазии, завершить до 20 декабря 1991 года. Призыв осуществить с 20 по 25 декабря сего года.
5. Военным комиссарам республики, города Сухуми, районов полностью исключить укомплектование находящихся на территории Абхазии других воинских структур (ВСО, комендатуры, военкоматы и др.) за счет лиц, призываемых из Абхазии.
6. Факты направления призывников для прохождения в указанные подразделения будут тщательно расследованы, а виновные привлечены к строгой ответственности, вплоть до отстранения от должности и увольнения в запас.
Прокуратуре, МВД выявить лиц, уклоняющихся от призыва, в соответствии с установленным законодательством привлечь к строгой ответственности...
9. Данное постановление вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
27 ноября 1991 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 99, 30 ноября, 1991)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании Службы государственной безопас­ности Абхазии
В связи с упразднением КГБ СССР и его структурных подразделений в республиках Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:
1 . Упразднить КГБ Абхазии.
2. Создать на базе КГБ Абхазии Службу государственной безопасности Абхазии.
3. Совету Министров Абхазии:
-обеспечить передачу Службе государственной безопасности Абхазии имущество и материально-технические средства КГБ Абхазии;
- разработать проекты Положения о Службе Государcтвенной безопасности Абхазии, структуры и штатного рас­пи­сания и представить на рассмотрение Президиума Верховного Совета Абхазии;
- предусмотреть выделение необходимых средств и материальных ресурсов для обеспечения работы Службы государственной безопасности Абхазии;
4. Финансирование деятельности Службы Государственной безопасности Абхазии осуществлять за счет средств республиканского бюджета Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
27 ноября 1991 г.
(Газета “Республика Абхазии”, № 58, 13 декабря, 1991)


Указ Президента Республики ГрузиЯ о положении, создавшемся в Шида Картли
B Шида Картли осетинские сепаратисты, узурпировав власть, при поддержке внутренних войск МВД СССР и Советской Армии по-прежнему продолжают антиконституционную, антигосударственную деятельность, предпри­нимая явные попытки посягнуть на территориальную целостность Грузии, ограничить суверенные права Республики Грузия.
26 ноября текущего года под руководством А. Чочиева была проведена сессия т. н. Верховного Совета Юго-Осетинской Республики, на которой были рассмотрены вопросы изменения наименования республики, структуры органов власти, принятия Конституции, подтверждения ранее принятого решения о присоединении к России, введения чрезвычайного положения, объявления всеобщей мобилизации, создания гвардии и другие вопросы. Сессия избрала первым заместителем председателя т. н. Верховного Совета Юго-Осетинской Республики Знаура Гассиева, возложив на него же и обязанности председателя Верховного Совета.
Примечательно, что сама эта т. н. сессия признала, что после решения от 4 сентября 1991 года, принятого незакон­ным органом-т. н. “сессией народных депутатов Южной Осетии всех уровней”, в указанном регионе образовался кон­ституционный вакуум. Однако, несмотря на это признание, осетинские сепаратисты по прежнему пытаются за­­пол­нить “конституционный вакуум” в Шида Картли посредством незаконных, антиконституционных действий, подтверждением чему служат именно сессия т. н. Верховного Совета Южной Осетии, проведенная 26 ноября, и принятые на ней решения.
Согласно Закону Республики Грузия “О чрезвычайном положении” и решениям, принятым в последнее время высшими органами государственной власти Республики Грузия, нахождение внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии на территории Шида Картли не имеет никаких правовых оснований и является одним из главных факторов дестабилизации обстановки в указанном регионе, враждебных действий против Республики Грузия.
В целях защиты суверенитета Республики Грузия, охраны безопасности и территориальной целостности страны на основании пункта 2 статьи 1214 Конституции Республики Грузия постановляю:
1. Признать недействительными и не имеющими юридической силы решения антиконституционного, антиго­сударственного органа т. н. Верховного Совета Юго-Осетинской Республики от 26 ноября 1991 года;
2. Прокуратуре Республики Грузия принять предусмотренные законом меры в отношении лиц, создавших в Шида Картли антигосударственную организацию, ставящую целью ограничение суверенных прав Республики Грузия, отторжение от Республики Грузия части ее территории;
3. Поставить перед соответствующими органами государственной власти СССР вопрос о немедленном
выводе с территории Республики Грузия внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии,
дислоцированных в Шида Картли.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
2 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 12, стр. 89-90)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ о положении, создавшемся в Шида Картли
В Шида Картли осетинские сепаратисты, узурпировав власть, продолжают антиконституционную, антигосудар­ственную деятельность. Подтверждением этого служит, в частности, проведенная 26 ноября текущего года т. н. сессия Верховного Совета Юго-Осетинской Республики, рассмотревшая вопрос государственного устройства т. н. Юж­ной Осетии, ее присоединения к России и другие вопросы. Созыв т. н. сессии Верховного Совета Юго-Осе­тин­ской Республики и принятые на ней решения явно противоречат статье 2, пунктам 3 и 6 статьи 72 и статьям 73 и 104 Конституции Республики Грузия.
Осетинских сепаратистов поддерживают внутренние войска МВД СССР и части Советской Армии, нахождение которых в Шида Картли, согласно действующему законодательству и решениям органов государственной власти Республики Грузия, лишено каких бы то ни было правовых оснований и является одним из главных факторов дестабилизации обстановки в указанном регионе, враждебных действий против Грузии.
В целях защиты суверенитета Республики Грузия, ее территориальной целостности и конституционного строя на основании пункта 24 статьи 104 Конституции Республики Грузия Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Признать недействительными и не имеющими юридической силы решения антиконституционного, антигосудар­ственного органа - т. н. Верховного Совета Юго-Осетинской Республики от 26 ноября 1991 года.
2. Прокуратуре Республики Грузия принять предусмотренные законом меры в отношении лиц, создавших в Шида Картли антигосударственную организацию, ставящую целью ограничение суверенных прав Республики Грузия, отторжение от Республики Грузия части ее территории.
3. Поставить перед соответствующими органами государственной власти СССР вопрос о немедленном выводе с территории Республики Грузия внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии, дислоцированных в Шида Картли.
Заместитель Председателя Верховного Совета Республики Грузия Немо Бурчуладзе.
3 декабря 1991 г.
(Ведомости Парламента Грузии, 1991, № 12, стр. 118-119)


Постановление Верховного Совета Республики ГрузиЯ о Постановлении Президиума Верхов­но­го Совета Абхазской АССР от 26 ноября 1991 года
26 ноября 1991 года Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял постановление “О состоянии мобилизационных резервов и призыве на действительную военную службу в Абхазии”.
Постановление предусматривает нормы накопления и укрепления мобилизационных ресурсов СССР, призыва на действительную военную службу в боевые части и подразделения советской армии, расположенные на территории Абхазии, что подразумевает создание военных формирований иностранного государства и ведет к дестабилизации общественно-политической обстановки и конфронтации в Абхазской АССР.
Этот акт Президиума Верховного Совета Абхазской АССР явно противоречит Конституции Республики Грузия, Указу Президента Республики Грузия от 9 сентября 1991 года “О создании Министерства обороны Республики Грузия”, которым формирование Национальной армии Республики Грузия поручено Министерству обороны Республики Грузия, постановлению Верховного Совета Республики Грузия от 28 декабря 1990 года “О запрещении воо­руженных формирований, не предусмотренных законом”, Акту о восстановлении государственной независимости Грузии, Закону Республики Грузия “Об альтернативной службе”, Конституции Абхазской АССР, которой не пре­дус­матривается военная служба в Абхазии и которая не предоставляет Президиуму Верховного Совета Абхазской АССР полномочий для решения таких вопросов.
На основании пункта 24 статьи 104 Конституции Республики Грузия Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 26 ноября 1991 года “О состоянии моби­ли­зационных резервов и призыве на действительную военную службу в Абхазии” считать недействительным и не имеющим юридической силы как противоречащее конституциям Республики Грузия и Абхазской АССР.
Заместитель Председателя Верховного Совета Республики Грузия Н. Бурчуладзе.
3 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета Республики Грузия, 1991, № 12, стр. 119-120)


Постановление Верховного Совета РСФСР о ходе выполнения Постановления Пятого (Внеочеред­но­го) Съезда народных депутатов РСФСР “o положении в Южной Осетии”
Заслушав в связи с запросом народных депутатов РСФСР Гуревича Л. Б., Засухина С. Ф., Лисина В. П. и Шуйкова В. А. информацию Правительства РСФСР о ходе выполнения Постановления пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР о положении в Южной Осетии, Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Отметить недостаточность принятых со стороны Правительства РСФСР практических мер по реализации решений третьего (внеочередного) и пятого (внеочередного) Съездов народных депутатов РСФСР в связи с поло­жением в Южной Осетии.
2. Правительству РСФСР до 25 декабря 1991 года доложить Верховному Совету РСФСР о выполнении решений Съездов, а также о принятых политических, экономических, организационных мерах, направленных на разрешение конфликтов в Южной Осетии, соблюдение прав человека и возвращение беженцев в места постоянного проживания.
Председатель Верховного Совета РСФСР Р. Хасбулатов.
12 декабря 1991 г.
(Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, стр. 2119
2120)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о дислокации воинских частей, уч­реж­де­­ний пограничных и внутренних войск, сил ВМФ и внесение изменений в порядок их функциони­ро­ва­ния на территории Абхазии
Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:
1. Воинские части, учреждения, пограничные, внутренние войска, силы ВМФ дислоцируются на территории Абхазии в соответствии с волей народа и Конституцией Абхазии.
Их дальнейшее пребывание в Абхазии целиком и полностью относится к компетенции Верховного Совета Абхазии и будет решаться политическими соглашениями и правовыми нормами.
Любые правовые акты, от кого бы они не исходили, противоречащие данному положению и направленные на подрыв обороноспособности республики, дестабилизацию военно-политической обстановки в регионе и не отве­чающие действующей Конституции Республики, не имеют юридической силы.
2. С учетом того, что предстоит передача под юрисдикцию республики органов местного военного управления (военные комиссариаты, гражданская оборона, военно-технические общества), а также войсковых частей 5482, 3697, их имущества, техника и вооружение, а также здания, сооружения и другое, в соответствии со статьей 11 Конституции Абхазии объявляются собственностью Абхазии.
В настоящий момент штатно-должностное расписание указанных военных структур не подлежит изменениям со стороны. Абхазии и до окончательного решения вопроса на основе межгосударственных соглашений регулируется в установленном порядке.
3. Должностные лица военных комиссариатов, штаба гражданской обороны, военно-технических обществ Абхазии более не вправе передавать, уничтожать в установленном ранее порядке свое имущество, технику и вооружение без соответствующего распоряжения Совета Министров Абхазии.
4. Совету Министров Абхазии определить порядок исполнения пунктов 2 и 3 настоящего Постановления.
5. Военному комиссару, Начальнику штаба гражданской обороны, Председателю военно-технического общества (ДОСААФ) до 15 января 1992 года предлагается представить в Верховный Совет Абхазии предложения по органи­зационно-штатной структуре подчиненных военных учреждений.
6. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
29 декабря 1991 г.
(Т. Надарейшвили, Геноцид в Абхазии, 1996, стр. 37-38)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании при Председателе Верхов­ного Совета Абхазии Временного Совета по координации деятельности и переподчинении воинских и милицей­ских частей, дислоцированных на территории Абхазии
В связи с прекращением существования Союза ССР и ликвидацией союзных структур, в том числе и воинских частей союзного МВД, руководствуясь интересами многонационального населения Абхазии, создать при Председателе Верховного Совета Абхазии Временный Совет по координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории Абхазии, в следующем составе:
Председатель Совета В. Г. Ардзинба, Председатель Верховного Совета Абхазии; Первый заместитель
Председателя Совета - А. И. Аршба - полковник, первый заместитель министра ВД Абхазии; Заместитель Председателя - Л. Р. Гогжиян - подполковник; Члены Совета: Т. Н. Чкадуа - полковник, военный комиссар Абхазии; С. П. Дбар полковник, военный комиссар г. Сухуми; Б. Г. Мирвелов полковник, военный комиссар г. Гагра; А. Б. Климов майор милиции, командир войсковой части 5482; Г. К. Агрба подполковник.
Временному Совету по координации деятельности и переподчинения воинских и милицейских частей в своей практической деятельности руководствоваться соответствующим утвержденным Положением.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
29 декабря 1991 г.
(Т. Надарейшвили, Геноцид В Абхазии, Тб., 1996, стр. 38)

1992 год
Постановление Верховного Совета республики ЮжнаЯ Осетия о проведении всенародного голосо­вания (референдума) республики Южная Осетия
В соответствии со статьями 4, 5, 9, 14, 17 Закона республики Южная Осетия “О всенародном голосовании (референдум)”, Верховный Совет республики Южная Осетия постановляет:
1. Назначить проведение всенародного голосования (референдум) республики Южная Осетия на воскресение 19 января 1992 года.
2. Внести на референдум 2 вопроса:
а) Согласны ли вы, чтобы республики Южная Осетия была независимой?
б) Согласны ли вы с решением Верховного Совета независимой республики Южная Осетия от 1 сентября 1991 г. о воссоединении с Россией?
(...)
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Совета республики Южная Осетия З. Н. Гассиев.
Цхинвал, 3 января 1992 г.
(Личный архив составителя)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о мерах по обеспечению правопорядка и зако­ннос­ти в Абхазии
Президиум Верховного Совета отмечает, что на территории Абхазии резко ухудшилась общественно-политическая обстановка в результате проведения рядом общественных организаций акций неповиновения новым структурам власти Республики Грузия.
(...)
...эти акции стали принимать противозаконный характер, проводятся несанкционированные митинги, шествия и забастовки, самоуправно устанавливаются пикеты, блокируются железные дороги. Их организаторы, на словах призывая к соблюдению Конституции и законов, сами способствуют нарушению общественного порядка.
(...)
На фоне вооруженной конфронтации о человеческими жертвами, имевшими место в Тбилиси, дестабилизация общественно-политической обстановки и работы объектов народного хозяйства Абхазии еще больше осложняют создавшуюся тревожную обстановку и могут привести к столкновении больших групп людей.
(...)
...руководствуясь Конституцией Абхазии, Президиум Верховного Совета постановляет:
1. Совету Министров, ‘исполкомам городских и районных Советов Абхазии разработать и принять безотлагатель­ные меры по обеспечению общественного порядка, в городах и районах Абхазии, усилить контроль и руководство за деятельностью предприятий, учреждений и организаций.
2. Прокуратуре, МВД, службе общественной безопасности Абхазии активнее выявлять и привлекать к установ­ленной законом ответственности нарушителей общественного порядка, в том числе организаторов незаконных забастовок, митингов.
(...)
Председатель Верховною Совета Абхазии В. Ардзинба.
13 января 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 11, 17 января, 1992)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и законности в Республике Абхазия.
Президиум Верховного Совета Республики Абхазия отмечает, что в условиях общеполитической ситуации в республике резко осложнилась криминогенная обстановка. Преступные посягательства приобретают все более опас­ный и массовый характер. Имеются факты ношения огнестрельного оружия
бойцами формирований националь­ной гвардий, признанной на территории Абхазии незаконной.
(...)
Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
1. Установить, что право на хранение и ношение огнестрельного оружия на территории Абхазии имеют только работники правоохранительных органов, Республики Абхазия и служащие воинских формировании, находящихся под юрисдикцией Верховного Совета Республики Абхазия и получившие на это разрешение от уполномоченных органов власти Абхазии.
Все другие нормативные акты, выданные в соответствии с ними удостоверения и разрешения, дающие право на хранение и ношение оружия на территории Абхазии, являются незаконными, не имеющими юридической силы, не могут быт признаны правовым основанием для ношения оружия и подлежат аннулированию.
2. Правоохранительные органам Республики Абхазия (МВД, Прокуратуре республики, Службе государственной безопасности республики, формированиям внутренних войск, находящихся под юрисдикцией Верховного Совета Республики Абхазия) немедленно организовать совместную работу по изъятию незаконного хранящегося оружия у населения и лиц, пребывающих на территории Абхазии.
(...)
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
20 января 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 14, 28 января, 1992)


ДекларациЯ Военного Совета Республики ГрузиЯ
Основополагающими государственными документами Республики Грузия являются: “Акт о государственной независимости Грузии”, провозглашенный Национальным Советом Грузии 26 мая 1918 года, и Конституция Грузии, принятая Учредительным Собранием Грузии 21 февраля 1921 года.
Демократическую Республику Грузия, основанную на принципах, сформулированных в этих документах и принятых в 1918-1921 годах других правовых актах, де-факто и де-юре признали Лига Наций, входящие в нее ведущие государства.
Было определено, что Конституция Грузии действует “постоянно и беспрерывно” (глава первая, общие положения, статья 10). После ее принятия Парламентом Грузии не была установлена процедура ее отмены или приостановления. При­нятие подобного постановления было возможно только на основании решения, принятого гражданами путем референдума, без которого Учредительное Собрание Грузии было неправомочно отменять Конституцию или прио­станавливать ее действие.
2 января 1992 года в Грузии было прекращено действие конституции, в результате чего была восстановлена спра­ведливость. Завершился период, с правовой точки зрения противоречивший Конституции Грузии.
Конституция Грузии была принята 21 февраля 1921 года во время войны Грузии с Советской Россией. Это обстоя­тельство обусловило внесение в текст Конституции ее защитного механизма, который обеспечил правопреемство документа в условиях оккупации и аннексии страны.
Советская власть, которая была не в состоянии внести изменения в Конституцию Грузии с соблюдением правоп­реемства, грубо нарушив этот принцип, осуществила неправомерное прекращение действия конституции, с помощью военной силы изменила местные выборные и демократические политические структуры, установила собственный поли­тический строй и противопоставила Конституции, принятой независимым Грузинским государ­ством, Кон­ституцию ГССР.
Власть Республики Грузия, свергнутая 2 января 1992 года, являлась правопреемником не Демократической Респуб­лики Грузия 1918-1921 годов, а провозглашенной 25 февраля 1921 года Грузинской Советской Социалистической Республики. Таким образом она признавала верховенство не Конституции Грузии, принятой Учредительным Соб­ранием Демократической Республики Грузия 21 февраля 1921 года, а соблюдала тоталитарные принципы конституций Грузинской ССР 1922, 1927, 1937 и 1978 годов и представляла собой непосредственного наследника не Парламента Грузии, а властей, сформированных на основании этих конституций.
Верховный Совет Республики Грузия 9 апреля 1991 года на основании референдума, проведенного 31 марта того же года, принял Акт о государственной независимости Грузии, которым была восстановлена независимость Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года, и признавалась юридическая сила Конституции Демокра­тической Республики Грузия. Верховный Совет Республики Грузия не смог реально осуществить им самим же декларированный принцип.
Власть Грузии отказалась признать правопреемство Демократической Республики Грузия, не восстановила Конституцию 1921 года и вместо восстановления в Грузии демократического государства установила авторитарный режим.
22 декабря 1991 года Президент, узурпировавший власть, развязал войну против народа и потерпел закономерное поражение.
Военный Совет Республики Грузия, который в настоящее время представляет власть Грузии, считает
недопустимой замену одной незаконной власти на другую, столь же незаконную, и подчеркивает
необходимость восстановления в Грузии законной конституционной власти.
Исходя из вышесказанного Военный Совет Республики Грузия заявляет, что:
1. Без изменения существующих сегодня границ и национально-государственного устройства Республики Грузия (с нынешним статусом Абхазии и Аджарии) признает неизменными международные правовые акты и верховенство Конституции Демократической Республики Грузия от 21 февраля 1921 года и ее задействование с учетом сегодняшних реалий.
2. Выборы Парламента Республики Грузия будут проведены не позже осени 1992 года на основании принципов, установленных Конституцией Грузии от 21 февраля 1921 года.
3. Военный Совет Республики Грузия вместе с Временным правительством сложит свои полномочия перед вновь избранным Парламентом Грузии на первом же его заседании.
Члены Военного Совета Республики Грузия: Т. Китовани, Д. Иоселиани.
21 февраля 1992 г.
(Газета “Сакартвелос Республика”, № 36, 25 февраля, 1992, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Военного Совета Республики ГрузиЯ о действии законодательства в Республике Грузия
Согласно Декларации Военного Совета Республики Грузия от 21 февраля 1992 года с учетом верховенства Консти­туции республики от 21 февраля 1921 года и сегодняшних реалий в связи с признанием ее задействования Военный Совет Республики Грузия постановляет:
1. До приведения действующего законодательства в соответствие с принципами Конституции Грузии на территории Республики Грузия действует законодательство, существовавшее до сегодняшнего дня, за исключением его частей, противоречащих принципам Конституции Грузии.
2. Поручить Временному правительству Республики Грузия привести действующее законодательство в соответс­твие с принципами Конституции Грузии.
От имени Военного Совета Т. Китовани, Д. Иоселиани.
24 февраля 1992 г.
(Газета “Сакартвелос Республика”, № 36, 25 февраля, 1992, на груз. яз. собственный перевод)


Закон Абхазии о внесении дополнении в закон “О правовом режиме чрезвычайного положения в Абхаз­ской АССР”
Статью 2 Закона “О правовом режиме чрезвычайного положения в Абхазской АССР”
дополнить частью 3 следующего содержания:
“В зависимости от конкретных обстоятельств Президиум Верховного Совета Абхазии может вводить особый режим поведения граждан с использованием отдельных элементов режима чрезвычайного положения, с последующим внесением на рассмотрение Верховного Совета Абхазии не позднее 3-х суток”.
В. Ардзинба,
Председатель Верховного Совета Абхазии.
26 февраля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 33, 29 февраля, 1992)


Постановление Верховного Совета Абхазии о дополнительных мерах по обеспечению право­по­ряд­ка и законности в Абхазии
Верховный Совет Абхазии постановляет:
1. Установить, что право на хранение и ношение огнестрельного и холодного оружия на территории Абхазии имеют только работники правоохранительных органов, служащие воинских формирований, находящихся под юрисдикцией Верховного Совета Абхазии в получение на это разрешение от уполномоченных органов власти Абхазии.
Все другие разрешения и удостоверения, дающие право на хранение и ношение оружия на территории Абхазии являются незаконными и не могут быть признаны правовым основанием для освобождения от ответственности.
2. Правоохранительным органам (МВД, Прокуратуре, Службе государственной безопасности республики, фор­ми­рованиям внутренних войск, находящихся под юрисдикцией Верховного Совета Абхазии) немедленно органи­зо­вать совместную работу по изъятию незаконно хранящегося оружия у населения и лиц, пребывающих на территории Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
26 февраля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 33, 29 февраля, 1992)


Постановление Верховного Совета Абхазии о введении особого режима поведения граждан на терри­тории Абхазии
В связи с обострившейся общественно-политической и криминогенной обстановки в Абхазии, в интересах обес­печения безопасности граждан и восстановления законности и правопорядка, в соответствии с законом Абхазии о чрез­вычайном положении, Верховный Совет Абхазии
постановляет:
1. Ввести с 21 часов 2 марта 1992 года особый режим поведения граждан на всей территории Абхазии.
II. В целях реализации особого режима поведения граждан:
1. Запретить движение автомототранспорта и передвижение граждан с 23.00 до 06.00 следующего дня.
2. Запретить проведение демонстраций, уличных шествии и иных мероприятий, могущих дестабилизировать обстановку.
3. Запретить проведение забастовок.
4. Установить, что:
- проведение митингов допускается только в порядке, установленном законом.
(...)
- в осуществлении мероприятий по обеспечению особого режима поведения граждан участвуют органы внутренних дел и придаваемые им по распоряжению Верховного Совета Абхазии силы.
5. В целях обеспечения особого режима поведения граждан:
- разрешить личный досмотр граждан и транспорта;
- нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями Абхазии, привлекать к административной ответственности и направлять за их счет к месту проживания;
- изымать незарегистрированное в установленном уполномоченными органами Абхазии порядке огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы у всех граждан в организациях и учреждениях;
(...)
7. Настоящее постановление действует до особого решения Верховного Совета Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
26 февраля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 33, 29 февраля, 1992 )


Закон Республики АбхазиЯ о подчиненности некоторых органов государственного управления в Республике Абхазия
(...)
Настоящим Законом устанавливается подчиненность некоторых органов государственного управления Республики Абхазия.
(...)
Статья 1. В связи с реорганизацией Комитета безопасности Республики Абхазия вывести его из структуры органов Совета Министров Республики Абхазия и подчинить Верховному Совету Республики Абхазия.
Статья 2. В целях обеспечения нормальных условий для проведения разгосударствления и приватизации в Рес­пуб­лике вывести Госкомитет по управлению государственным имуществом и приватизации из структуры органов Со­вета Министров Республики Абхазия и подчинить его Верховному Совету Республики Абхазия.
Статья 3. Учитывая тенденцию ухудшения экологической обстановки и необходимость принятия радикальных мер по ее улучшению и сохранению рекреационных ресурсов республики, вывести Госкомитет по охране окружающей сре­ды из структуры органов Совета Министров Республики Абхазия и подчинить его Верховному Совету Республики Абхазия.
(...)
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
5 марта 1992 г.
(Т. Надарейшвили, Геноцид в Абхазии, Тб., 1996, стр. 40-41)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики АбхазиЯ о временном порядке прописки граждан на территории Республики Абхазия
До проведения приватизации жилищного фонда и земельной реформы и принятия закона “О гражданстве Республики Абхазия” президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
1. Установить, что в городах и поселках городского типа прописываются не зависимо от размера жилой площади:
а) супруг - на жилую площадь другого супруга;
б) несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родителей и опекунов;
в) совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не
состоящие в браке - на жилую площадь родителей;
г) родители - на жилую площадь детей;
д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей, родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата или сестры;
е) военнослужащие, прапорщики, мичманы и офицеры уволенные из Вооруженных Сил СНГ по окончании срочной или сверхсрочной службы, в случаях, если они были призваны на военную службу из данного населенного пункта- на жилую площадь, которую они занимали до призыва на военную службу, либо на жилую площадь родителей или других родственников;
ж) лица, ранее проживавшие в данном населенном пункте, выезжавшие на временную работу или учебу за пределы республики - на жилую площадь, на которой они проживали до выезда;
з) лица, освобожденные от отбывания наказания в виде лишения свободы, ссылки высылки, а также лица, с которых сняты ограничения, вытекающие из условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, либо условного освобождения из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятии народного хозяйства - на жилую площадь, занимаемую членами их семей или родственниками, с которыми они проживали до осуждения;
Независимо от жилой площади в городах и поселках городского типа прописываются также временно отсутство­вавшие граждане, если согласно действующему законодательству за ними сохраняется право пользования жилым помещением.
2. Прописка иногородних граждан, приглашенных предприятиями, учреждениями и организациями из-за за пределов Абхазии, как необходимых специалистов, может быть произведена только в порядке исключения, при условии выделения приглашающей организацией жилья из своих фондов и внесения ею в местный бюджет суммы, рав­ной 100-кратному размеру установленного в республике минимального уровня заработанной платы за каждого приглашенного специалиста и каждого члена его семьи.
3. Независимо от размера жилой площади разрешается прописка прибывших для временного проживания сту­дентов (слушателей) высших или средних специальных учебные заведений, курсов по подготовке и переподготовке кад­ров или повешения квалификации и членов их семей- на время учебы.
4. Установить, что на территории Республики Абхазия решения по прописке граждан принимают Центральная комиссия по прописке граждан при Верховном Совете Республики Абхазия, комиссии при органах местного управ­ле­ния городов и районов Республики Абхазия, состав которых, утверждается Президиумом Верховного Совета Республики Абхазия.
5. Определить следующий порядок принятия и оформления решении по прописке граждан:
а) принятие решении по прописке граждан, мигрирующих из одного региона в другой в пределах Абхазии, и прибывших из-за ее пределов, возложить на Центральную комиссию по прописке граждан;
б) принятие решении по прописке граждан в пределах города, района возложить на соответствующие комиссии при органах местного управления;
в) прописку лиц, достигших 16-ти летнего возраста, а также прописки лиц, утерявших и восстановивших или обменявших паспорт без изменения прежнего места жительства, производить паспортным службам на местах;
г) оформление материалов на прописку и ведение учета по миграции населения возложить на соответствующие службы органов местного управления (соответствующие жилищные и статистические отдели, управления домами);
д) материалы с обоснованием всех обстоятельств прописки в Центральную комиссию представляет руководство ор­гана внутренних дел города (района) на территории обслуживания которого производится прописка, а в комиссию местного органа управления- руководство органа внутренних дел данного региона;
е) принятые решения по прописке граждан приводят в исполнение паспортные службы городов Республики Абхазия, ведя одновременно при этом все операции по ведению учета, картотеки, адресно-справочной работы.
7. Признать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Республики Абхазия Постановления Совета министров СССР №678 от 28.08.74 г. “О некоторых правилах прописки граждан”.
8. Министерству внутренних дел Республики Абхазия в двухдневный срок произвести выдачу управлению внутренних дел города Сухуми, отделам внутренних дел городов и районов Республики Абхазия штампов и бланков на прописку граждан.
9. Местным органам управления городов и районов Республики Абхазия в двухдневный срок представить списки членов комиссии по прописке граждан в Президиум Верховного Совета Республики Абхазия на утверждение.
10. Контроль за осуществлением установленных правил прописки возложить на Центральную комиссию по прописке граждан при Верховном Совете Республики Абхазия.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
24 марта 1992 г.
(Личный архив составителя)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики АбхазиЯ о призыве на действи­тельную военную службу и мерах по соблюдению закона “О всеобщей воинской обязанности “
Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
(...)
С целью упорядочения призыва на действительную военную службу и неукоснительного соблюдения закона “О всеобщей воинской обязанности “, Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
1. Призвать в апреле-июне с. г. на действительную военную службу в полк Внутренних войск Республики Абхазия граждан, не имеющих права на отсрочку, которым к дню призыва исполняется 18 лет.
2. Образовать Республиканскую призывную комиссию для руководства районными призывными комиссиями и контроля за их деятельностью под председательством начальника Сухумского объединенного военно-мобилиза­цион­ного управления.
3. Установить, что призыв на действительную военную службу за пределы Республики Абхазия осуществляется в соответствии с достигнутыми договоренностями и на основании наряда на призыв, утвержденного Председателем Временного Совета по координации деятельности воинских частей.
8. Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
31 марта 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 59, 7 апреля, 1992)


Постановление Совета Министров Абхазской АССР о призыве в апреле-июне 1992 года на дейст­ви­тельную военную службу граждан, родившихся в 1965-1974 годах
Во исполнение постановления Верховного Совета Абхазской АССР от 31 марта 1992 года ... Совет Министров Абхазской АССР постановил:
1. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов, главам администраций совместно с военно-мобилизационными отделами республики провести очередной призыв на действительную военную службу граждан, родившихся в 1965-1974 годах, в апреле-июне 1992 года.
2. (...)
Министерству внутренних дел оказывать систематическое содействие военно-мобилизационным отделам рес­публики в своевременном розыске лиц, уклоняющихся от действительной военной службы, принимать реши­тельные меры по привлечению их к уголовной ответственности.
3. Просить прокуратуры Абхазии - не оставлять без соответствующего реагирования факты нарушения действую­щего законодательства...
(...)
5. Министерству финансов Абхазии (тов. Сичинава) осуществлять оплату транспортных услуг по перевозке призывников согласно счетам, представленным Военно-мобилизационным управлением Абхазии.
6. Министерству здравоохранения Абхазии в период призыва на действительную военную службу:
- с 25 апреля по 30 июня 1992 года не принимать на стационарное лечение и обследование граждан, родившихся в 1965-1974 годах и не имеющих военных билетов, без письменного согласия военно-мобилизационных отделов, за исключением лиц, нуждающихся в экстренной помощи.
(...)
30 апреля 1992 г.
(Газета “Афхазетис Хма”, № 76, 12 мая, 1992, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Государственного Совета Республики ГрузиЯ о разрешении комплексных проб­­лем по формированию и функционированию пограничной зоны Республики Грузия
В связи с восстановлением государственной независимости Республики Грузия и радикальными политическими изменениями в бывших республиках Советского Союза, и в частности, Закавказском регионе, стало необходимым создание пограничной зоны вдоль сухопутных и морских границ Республики Грузия и немедленное осуществление работ по ее формированию.
Министерство обороны Республики Грузия совместно с другими заинтересованными министерствами и ведом­ствами обязано в соответствии с международными правовыми нормами и учетом опыта суверенных государств в области охраны границ комплексно разработать и разрешить целый ряд проблем, связанных с формированием и фун­кционированием пограничных служб, созданием их материально-технической базы и подготовкой квалифици­ро­ванных кадров пограничников.
В целях соблюдения правовых принципов целостности и неприкосновенности границ Республики Грузия и формирования нормальной пограничной службы, что позволит исключить любые нарушения политического и экономического характера и будет опираться на здоровые, добрососедские отношения со всеми сопредельными государствами, Государственный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Принять к сведению, что согласно постановлению Правительства Республики Грузия от 6 февраля
1992 года №128 вдоль границ всей территории республики установлена пограничная зона. Согласно указанному постановлению определить ширину пограничной зоны по административным единицам, действующим в Республике Грузия, в размере не более 21 километра.
2. Поручить Министерству обороны Республики Грузия совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в ближайшее время представить Правительству Республики Грузия:
- программу строительства пограничных сооружений и коммуникаций с указанием их размещения, типа соору­жений, комплектующего оборудования, объемов работ и сроков строительства, сметной стоимости и источников финансирования...
(...)
- проект постановления о введении паспортного режима на всем протяжении сухопутной и морской пограничной зоны, в том числе в пограничных городах, портах, и морских акваториях республики...
4. ... передать в подчинение Министерства обороны расположенные в пограничной зоне колхозы, общественные хозяйства, ... предприятия по переработке сельскохозяйственных продуктов и иные объекты...
6. Принять к сведению, что согласно постановлению Кабинета Министров Республики Грузия от 6 февраля 1992 года при внесении частичных изменений и дополнений в постановление от 13 января 1992 года №48 “О реформе сельскохозяйственных земель в Республике Грузия” предусматривается, что:
(...)
- земли, расположенные в пограничной зоне шириной 21 км, являются землями государственного фонда и прива­тизации не подлежат. В пограничной зоне запрещается выделять новые приусадебные земельные участки, в том числе под индивидуальное жилищное строительство.
7. В целях квалифицированного руководства расположенными в пограничной экономической зоне сельско­хозяйственными предприятиями, объектами перерабатывающей промышленности, другими организациями и обеспе­чения продуктами питания всех родов войск Министерства обороны Грузии создать при Министерстве соответствую­щую службу...
10. Разрешить выделить Министерству обороны республики в виде исключения, по мере возможности, во временное пользование для расположенных в пограничной зоне постов и комендатур по 3 га, а каждой семье офицеров и старшин - по 0,25 га пахотных земель.
12. Поручить руководителям органов исполнительной власти Абхазской, Аджарской автономных республик и других районов, расположенных в пограничной зоне, оказывать всяческое содействие Министерству обороны Республики Грузия в деле организации охраны государственных границ...
(...)
Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
Секретарь Государственного Совета Республики Грузия В. Гогуадзе.
7 мая 1992 г.
(Сборник Нормативных Актов Военного Совета Республики Грузия, т.1, Тб., 1995, стр. 54-58, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Государственного Совета Республики ГрузиЯ о постановлении Совета Ми­нис­тров Абхазской АССР от 24 марта 1992 года № 46 “О передаче в юрисдикцию и принятии в ведение ор­га­нов государственного управления Абхазской Республики расположенных на территории Абхазии пред­приятий, учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения”
Совет Министров Абхазской АССР 24 марта текущего года принял постановление, согласно которому располо­женные на территории Абхазии предприятия, учреждения и организации, которые ранее, до распада СССР, находились в союзном и союзно-республиканском подчинении, перешли в юрисдикцию и ведение органов государственного управления Абхазской АССР. Согласно этому же постановлению Министерству юстиции Абхазской АССР было поручено обеспечить регистрацию хозяйственных субъектов.
Государственный Совет Республики Грузия отмечает, что вышеуказанное постановление Совета Министров Абхазской АССР противоречит действующему законодательству Республики Грузия ввиду следующих обстоятельств:
согласно постановлению Верховного Совета Республики Грузия от 15 сентября 1991 года “О статусе располо­жен­ных на территории Республики Грузия предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-респуб­ликанского подчинения” расположенные на территории Грузии предприятия, учреждения и организации союзного и союзно-республиканского подчинения были объявлены собственностью Республики Грузия, а управление ими поручено Кабинету Министров Республики Грузия.
Действие данного постановления Верховного Совета Республики Грузия распространяется и на расположенные на территории Абхазской АССР организации, поскольку Абхазская АССР входит в состав Республики Грузия, Абхазия представляет собой неотъемлемую часть Грузии, а действие правовых актов, принятых властью и высшими органами управления Республики Грузия, распространяется на всю территорию Грузии.
Следует отметить и то, что расположенные на территории Абхазской АССР предприятия, учреждения и организации бывшего союзного и союзно-республиканского подчинения на основании постановления Верховного Совета Республики Грузия от 15 сентября 1991 года уже переданы Правительством Республики Грузия в ведение соответствующих органов государственного управления Республики Грузия.
Таким образом Совет Министров Абхазской АССР не имел права передавать расположенные на территории Абхазии предприятия, учреждения и организации бывшего союзного и союзно-республиканского подчинения в юрисдикцию органов государственного управления Абхазской АССР без разрешения их собственника - Правительства Грузии или Комитета по управлению государственным имуществом Грузии.
Исходя из вышеуказанного, на основании статьи 19 Положения о Государственном Совете Республики Грузия Государственный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Отменить постановление Совета Министров Абхазской АССР от 24 марта 1992 года № 46 “О передаче в юрис­­дикцию и принятии в ведение органов государственного управления Абхазской Республики расположенных на территории Абхазии предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения” .
2. Правительству Республики Грузия обеспечить посредством Комитета по управлению государственным иму­ществом, министерств и ведомств Грузии уход и содержание имущества, находящегося в государственной собс­твен­ности Республики Грузия, соблюдение имущественных прав и интересов республики.
Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
Секретарь Государственного Совета Республики Грузия В. Гогуадзе.
19 мая 1992 г.
(Сборник Нормативных Актов Государственного Совета Республики Грузия, т.1, стр. 67-69, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление ЧрезвыЧайной Сессии Верховного Совета Северо-Осетинской ССР
Чрезвычайная сессия Верховного Совета Северо-Осетинской ССР, обсудив вопрос о трагических событиях в рес­пуб­лике южная Осетия, отмечает, что несмотря на все меры, предпринятые руководством Северо-Осетинской ССР трехлетней воины, спровоцированной Грузинскими национал- экстремистами, принесшей смерть многим сотням сынов и дочерей осетинского народа, неисчислимые бедствия и страдания народу Осетии, несмотря на миролюбивые заверения нового руководство Грузии на переговорах с осетинской стороной, совершен новый акт геноцида осетин­ского народа. Грузинские вооруженные формирования 20 мая 1992 года вероломно напали на колонну беженцев: беспомощных детей, женщин и стариков- и в упор расстреляли их. Убито по неполным данным 36 человек...
Осознав свою ответственность перед народом Осетии, выражая его волю, чрезвычайная сессия Верховного Совета Северо-Осетинской ССР постановляет:
1. Осудить совершенный Грузинскими национал-шовинистами акт геноцида осетинского народа.
2. Объявить на территорий Северо-Осетинской ССР всенародный траур с 21 по 24 мая 1992 года.
3. Заявит Государственному совету Республики Грузия решительный протест по поводу совершенного акта вандализма и продолжения не спровоцированной воины против Осетинского народа.
5. Доукомплектовать республиканскую гвардию, в том числе за счет казачьих подразделений, провести запись добровольцев для направления их на защиту Республики Южная Осетия.
6. Закрыть военно-грузинскую дорогу, перекрыть подачу газа Грузию.......
7. Обратиться к руководству Российской Федераций с требованием обеспечить созданную в Северной Осетии Республиканскую гвардию необходимым количеством оружия, военной техники и имущества, а в случае отказа Верховный Совет республики оставляет за собой право их национализаций.
8. Республиканскому Комитету самообороны форсировать производство боевого оружия на предприятиях города Владикавказа.
(...)
Председатель Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Галазов.
21 мая 1992 г.
(Газета “Северная Осетия”, № 97, 22 мая, 1992)


Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о разрешении по желанию граждан измене­ния их фамилии и анкетных записей об их национальной принадлежности
В целях предоставления гражданам Республики Абхазия свободы в выборе фамилии и национальной принадлежности Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
1. Разрешить министерству юстиции республики Абхазия по желанию граждан изменить им фамилию и анкетную запись о национальной принадлежности.
4. Признать устаревшим силу на территорию Республики Абхазия последнее предложение части 2
пункта 3 “положения о паспортной системе в СССР”, утвержденного Совет Министров СССР от 28 августа
1974 г. № 677.
3. Совету Министров Республики Абхазия в месячный срок утвердит инструкцию о порядке изменения по желанию граждан их фамилии и анкетной записи об их национальной принадлежности.
Председатель Верховного совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
26 мая 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 98, 2 июня, 1992)


Постановление Верховного Совета Российской Федерации о включении в повестку дня чет­вер­той сессии Верховного Совета Российской Федерации вопроса “О положении в Северной и Южной Осетии”
Заслушав информацию председателя Комиссии Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям о положении в Южной Осетии и учитывая эскалацию вооруженного конфликта, продолжающиеся нарушения прав человека на территориях Северной и Южной Осетии, Верховный Совет Российской Федераций постановляет:
Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству совместно с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям и Комиссией Совета Национальностей Верховного Совета Российской феде­рации по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям подготовить с участием Ми­нистерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации вопрос “О по­ложении в Северной и Южной Осетии” и внести его на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации 3 июня 1992 года.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. Хасбулатов.
28 мая 1992 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ, М., 1992, № 23, стр. 1578)


Постановление Верховного Совета Абхазии о постановлений Госсовета Республика Грузии “О ре­ше­­нии комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны республики Грузия”
7 мая 1992 года Госсовет Республики Грузия своим постановлением “О решении комплексных проблем по фор­мированию и функционированию пограничной зоны республики Грузия” в целях налаживания приграничной службы установил особый режим государственной границе России Грузия, прилежащей по территории Республики Абхазия.
Глубина пограничной полосы определена в 21 километр. В ведению министерства обороны Республика Грузия поручено передать Салмеиский и Микелрипшский колхозы, Псхуйский и Родинский заповедники и лесные участки некоторых лесных хозяйств Республики Абхазия. Установлен порядок пользования землями сельскохозяйственного назначения в 21-километровой зоне.
Министерству обороны Республики Грузия поручено устанавливать паспортный режим и разработать программу строительство пограничных сооружении и коммуникаций в этой зоне.
Данное постановление противоречит статьям 11, 72 и 93 Конституции. Республики Абхазии и декларациям о государственном суверенитете. Республика Абхазия обладает суверенитетом, имеет свои границы, самостоятельно решает вопросы административно- территориального устройства, осуществляет на своей территории мероприятия по укреплению территориальной целостности.
Верховый совет Республики Абхазия постанавливает:
Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территорию Республики Абхазия постанавливает, Постановления Госсовета Республики Грузия от 7 мая 1992 года “О решении комплексных проблем по сформированию и функционированию пограничной зоны республики Грузия”.
Устанавливает, что впредь решения Госсовета Республики Грузия посягающие на конституционные основы Респуб­лики Абхазия и ее Государственный суверенитет, не подлежат исполнению на территории Абхазии с момента их принятия.
Совету по координации деятельности воинских частей разработать мероприятия по установлению правового реше­ния государственной границы Республики Абхазия.
Председатель Верховного Совета Республика Абхазия В. Ардзинба.
3 июня 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 104, 10 июня, 1992)


Постановление Совместного заседания Президиума Верховного Совета Северо-Осетинской ССР и Президиума Верховного Совета Республики ЮжнаЯ ОсетиЯ
Учитывая критическую ситуацию в результате усиления вооруженных действий против мирного
населения в Южной Осетии, Президиум Верховного Совета Северо-Осетинской ССР и Президиум
Верховного Совета Республики Южная Осетия постановляют:
1. Считать необходимой незамедлительную встречу руководителей Северной Осетии, Южной Осетии и Грузии с целью немедленного прекращения огня и решения вопроса о четырехсторонних переговорах с участием Российской Федерации;
2. Поручить Ю. Г. Бирагову и А. Р. Чочиеву в двухдневный срок определить представителей четырехсторонней группы наблюдателей от Российской Федерации, Грузии, Северной и Южной Осетии для осуществления эффектив­ного контроля за выполнением пункта 1 настоящего постановления;
3. Поручить Л. М. Куловой согласовать с руководством Республики Грузия и Российской Федерации создание единого пресс-центра для объективного информирования об обстановке в регионе;
4. Просить Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина ускорить принятие мер, направленных на стабили­зацию обстановки в Южной и Северной Осетии, в соответствии с решениями III и V съездов народных депутатов Рос­сийской Федерации.
Председатель Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Галазов.
Заместитель Председателя Верховного Совета Республики Южная Осетия А. Чочиев.
8 июня 1992 г.
(Газета “Северная Осетия”, № 110, 10 июня, 1992)


Протокол встречи ПредседателЯ Госсоветa Республики ГрузиЯ Э. А. Шеварднадзе и Предсе­дателЯ Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Х. Галазова
10 июня 1992 года в поселке Казбеги состоялось встреча Председателя Госсовета Республики Грузии Э. А. Шеварднадзе и Председателя Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Х. Галазова.
В переговорах приняли участие первый заместитель Председателя правительства, Премьер- министра Республики Грузия, Министр обороны Т. К. Китовани, Заместителя Премьер- министра по межнациональным отношениям и правам человека Республики Грузия А. И. Кавсадзе, Председатель Совета Министров Северо-Осетинской ССР С. В. Хетагуров, Министры внутренних дел и безопасности Северо-Осетинской ССР Г. М. Кантемиров и Ю. И. Бзаев, Председатель Комитета по делам национальностей при совете Министров Северо-Осетинский ССР Т. Э. Кусов.
В ходе встречи стороны договорились о следующем:
1. Добиться немедленного прекращения огня в зоне Грузино-Осетинского конфликта.
2. До 12 июня 1992 года сформировать совместную, четырехстороннюю группу наблюдателей с участием представителей вовлеченных в конфликт вооруженных формировании.
3. Приступить к формированию совместного миротворческого подразделения из числа воинов-афганцев с целью стабилизации обстановки в зоне конфликта.
4. До 12 июня 1992г. Организовать совместной пресс центр, в которой войдут представители заинтересованных сторон и который будет готовит и распространять согласованную объективную информацию.
5. В ближайшее время провести встречу и переговоры руководителей вооруженных формировании, вовлеченных конфликт сторон.
6. Разработать комплексных мер по созданию условий для возвращения беженцев в места постоянного проживания до наступления зимних холодов.
7. Подтвердить необходимость создания совместной оперативно-следственной группы для расследования прес­тупления, совершенного 20 мая с.г. в районе село Кехви.
8. Предусмотреть взаимодействие правоохранительных органов и специальных служб.
9. Признать целесообразным участие в переговорном процессе по урегулирования конфликта Российской Федерации и Республики Армения.
10. Призвать общественность Республик, представителей творческой интеллигенции, женских и молодежных организации, средств массовой информации, спортивных обществ активно поддержать миротворческие усилия руководителей республик, их стремления восстановить традиционные отношения дружбы между Грузинскими и Осетинскими народами, их экономические и культурные связи.
11. Принять обращение Грузинскому и Осетинскому народам от имени участников встречи в Казбеги.
От Республики Грузии Э. А. Шеварднадзе.
От Северо-Осетинской ССР А. Х. Галазов.
10 июня 1992 г.
(Газета “Северная Осетия”, № 111, 11 июня, 1992)


Соглашение о принципах урегулирования Грузинско-Осетинского конфликта
Республика Грузия и Российская Федерация,
стремясь к скорейшему прекращению кровопролития и всестороннему урегулированию конфликта между осетинами и грузинами,
руководствуясь желанием восстановить мир и стабильность в регионе,
подтверждая приверженность принципам Устава ООН и хельсинкского Заключительного акта,
действуя в духе уважения прав и свобод человека, а также прав национальных меньшинств,
принимая во внимание договоренности, достигнутые в Казбеги 10 июня с. г.,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
1. С момента подписания Соглашения противоборствующие стороны обязуются принять все меры к прекращению вооруженных столкновений и полномасштабному прекращению огня к 28 июня 1992г.
2. С момента прекращения огня 28 июня 1992 г. противоборствующие стороны выводят свои вооруженные формирования в целях образования коридора, примыкающего к линии соприкосновения. Вывод формирований осуществляется в течение трех суток.
Прохождение линии соприкосновения, коридор, его широты определяют совместные группы наблюдателей.
Статья 2
В целях демилитаризации района конфликта и исключения возможности вовлечения Вооруженных Сил Российской Федерации в конфликт Российская сторона в течение 20 дней с момента прекращения огня и разведения противоборствующих сторон выводит дислоцированные в районе Цхинвали 37-й инжинерно-саперный полк и 292 отдельный боевой вертолетный полк с подразделениями обеспечения и обслуживания.
Статья 3
1. В целях обеспечения контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в указанной зоне учреждается смешанная Контрольная комиссия в составе сторон, вовлеченных в конфликт, которая осуществляет свои функции во взаимодействии с группой военных наб­людателей, созданной в соответствии с договоренностями в Казбеги.
2. Каждая из сторон, участвующая в работе Комиссии, назначает в ее состав своих представителей. Местом пребывания Контрольной комиссии является г. Цхинвали.
3. Для выполнения указанных задач при Контрольной комиссии создаются смешанные силы по согласованию сторон по установлению мира и поддержанию правопорядка. При Комиссии также будут созданы смешанные группы наб­людателей, размещающиеся по периметру зоны безопасности.
4. Контрольная комиссия и приданные ей силы незамедлительно приступают к выполнению возложенных на них настоящим Соглашением задач.
5. В случае нарушения условий настоящего Соглашения Контрольная комиссия проводит расследование его обстоятельств и предпринимает срочные меры по восстановлению мира и правопорядка, а также по недопущению подобных нарушений.
6. Финансирование деятельности Контрольной комиссии и приданных ей сил осуществляется Сторонами на равной долевой основе.
Статья 4
Стороны незамедлительно приступят к переговорам по экономическому восстановлению районов, находящихся в зоне конфликта и созданию условий для возвращения беженцев.
Стороны считают недопустимым применение экономических санкций и блокады, любые другие помехи на свободном пути движения товаров, услуг и людей и обязуются обеспечивать условия для оказания гуманитарной помощи населению.
Статья 5
Стороны будут стремиться к объективному к взвешенному освещению в средствах массовой информации процесса урегулирования. В этих целях при Контрольной комиссии учреждается специальный многосторонний пресс-центр.
Статья 6
Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания.
Сочи, 24 июня 1992 года, в трех экземплярах на грузинском, русском и осетинском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
За Республику Грузия Э. А. Шеварднадзе.
За Российскую Федерацию Б. Н. Ельцин.
(Газета “Свободная Грузия”, № 82, 27 июня, 1992 )


Постановление Президиума Госсовета Республики ГрузиЯ о положении создавшемся в Абхазии
Президиум Государственного Совета Республики Грузия отмечает, что несмотря на неоднократные официальные предупреждения и коллегиальные советы руководству Абхазии воздерживаться от волюнтаризма, отказаться в кадровой политике от использования силовых методов им все-таки предпринят подобный шаг.
24 нюня 1992 года в г. Сухуми вооруженными лицами было осаждено здание Министерства внутренних
дел, тяжелые телесные повреждения нанесены министру внутренних дел Абхазии Г. Ломинадзе, что вызвало возмущение населения автономной республики, особенно ее грузинской части, - начались акты неповиновения (более половины районных и городских отделов внутренних дел автономной республики министерству не подчинено), была объявлена забастовка, на несколько часов прекращена подача электроэнергии, отключена система связи, возникли перебои в функционировании других средств коммуникаций. Создается опасность того, что дальнейшее развитие событий приведет к хаосу и сделает ситуацию неуправляемой.
По сведениям, поступившим Госсовет, значительная часть населения Абхазии не доверяет и не подчиняется Председателю Верховного Совета Абхазии.
Учитывая создавшееся положение, Президиум Государственного Совета Республики Грузия постановляет:
l. Поручить первому заместителю Председателя Верховного Совета Абхазии г-ну Т. Надарейшвили во избежание дальнейшего осложнения ситуации, вероятного противостояния и столкновений координировать осуществление неотложных мероприятий, направленных на стабилизацию положения. Особое внимание уделять соответствующей разъяснительной работе с населением Абхазии, грузинской ее частью.
2. Г-ну Т. Надарейшвили совместно с Председателем Верховного Совета г-ном В. Ардзинба, депутатами от аб­хазской стороны, политическими партиями, руководством районов обеспечить принятие всех мер для предотвращения острых последствий, возможных в создавшейся сложной ситуации, и восстановления нормального ритма жизни.
3. Господину Т. Надарейшвили о принятых мерах и происходящих процессах доводить до сведения Госсовета и Вре­менного правительства Республики Грузия.
Президиум Государственного совета Грузии.
(Газета “Свободная Грузия”, № 84, 2 июля, 1992)


Протокол встречи представителей сторон по выполнению Соглашения о принципах урегулиро­ва­ния грузинско-осетинского конфликта
Стремясь к скорейшему прекращению кровопролития и всестороннему урегулированию грузинско-осетинского конфликта, руководствуясь желанием восстановить мир и стабильность в регионе, в соответствии с Соглашением, подписанным 24 июня 1992 года в г. Сочи и Протоколом от 3 июля 1992 года, подписанным в г. Цхинвали, стороны в составе:
Шойгу С. К., Ковалева Ф. Н., Куликова А. Н., Михайлова С. А., Сафонова А. Е., Воробьева Ю. Л., Филатова Г. В., Галазова А. Х., Хетагурова С. В., Бирагова Ю. Г., Суанова С. Н., Бзаева Ю. И., Кантемирова Г. М.
Китовани Т. К., Кавсадэе А. И., Гвенцадзе Р. Л., Пипия Г. В.
Кулумбегова Т. Г., Хубулова В. Н., Кочиева С. Я., Газаева П. Г., Тибилова Л. Х., Кабисова А. Н., Тезиева О. Д.
провели встречу 4 июля 1992 года в г. Владикавказе.
В результате встречи стороны решили:
1. Учредить Смешанную контрольную комиссию (СКК) в cocтаве Шойгу С. К., Филатова Г. В., Хетагурова С. В., Суанова С. Н., Тезиева О. Д., Газаева П. Г., Китовани Т., Георгaдзе П., .Ломоури Х., Сабанадзе Э., Тушурашвили Г.
2. Возложить обязанности сопредседателей Смешанной контрольной комиссии на Т. Китовани, С. Шойгу и С. Хетагурова.
3. Возложить на Смешанную контрольную комиссию выполнение следующих функций:
а) обеспечение контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил са­мо­обороны и обеспечением режима безопасности в зоне конфликта;
б) определение с командирами противостоящих группировок, порядка разъединения сил и прекращения огня;
в) создание смешанных сил для обеспечения мира и поддержания правопорядка, находящихся под непо­средс­твенным руководством СКК;
г) разработка стратегии и тактики применения смешанных сил;
д) формирование группы экспертов для выработки решений и ведения переговоров по экономическому восста­новлению районов и возвращению беженцев;
е) учреждение, специального многостороннего пресс-центра;
ж) назначение расследования обстоятельств возможных нарушении условии сочинского соглашения и принятие срочных мер по их недопущению.
4. Представители сторон поручают Смешанной контрольной комиссии способствовать восстановлению и укреп­лению структур И органов, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, жизнь населения, возвращение и обустройство беженцев, а также органов право хранения и правопорядка.
5. О ходе выполнения возложенных на СКК функций она представляет свои взаимно согласованные отчеты правительствам сторон.
6. Смешанная контрольная комиссия приступает к выполнению своих функций с момента подписания
настоящего Протокола.
7. Восстановить организационные структуры и деятельность местных правоохранительных органов с оперативным подчинением СКК.
С. К. Шойгу, Т. Китовани, А. Х. Галазов, Т. Г. Кулумбегов.
4 июля 1992 г.
(Архив Министерства Иностранных Дел Грузии)


Постановление Верховного Совета Республики АбхазиЯ о внесении изменении в регламент Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва
Верховный Совет Республики Абхазия постановляет:
Внести изменения в пункт 2 Регламента Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва и изложить его в следующей редакции: Изменения Конституции Абхазии производится решением Верховного Совета, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Верховного Совета Абхазии.
Владислав Ардзинба,
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия.
23 июля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 138, 28 июля, 1992)


Постановление Верховного Совета Абхазии о прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года
За последние годы на территории бывшего СССР произошли события, которые коренным образом изменили отношения между государствами, входившими в СССР, и создали новые правовые взаимосвязи между ними. Все это отразилось и на взаимоотношениях Абхазии и Грузии.
Государственно-правовой статус Абхазской АССР и ее взаимоотношения с Грузинской ССР и СССР определялись и регламентировались Конституциями Абхазской АССР и Грузинской ССР 1978 г., а также Конституцией СССР 1977 г.
В 1989-1990 гг. Верховный Совет Грузинской ССР в одностороннем порядке принял ряд правовых актов, которые по существу положили начало выходу Грузии из состава СССР. К ним относятся постановления Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 г., от 9 марта и 20 июня 1990 г.
Этими документами были признаны незаконными все государственные структуры Грузии, созданные за период с 24 февраля 1921 г., а все государственно-правовые акты, принятые этими органами власти, объявлены не имеющими юридической силы.
После распада СССР с целью окончательного оформления прекращения правовых связей с бывшим СССР Госсоветом Грузии в феврале 1992 г. было принято решение о переходе Республики Грузия к Конституции Грузинской Демократической Республики 1921 г., в которой Абхазская АССР не была предусмотрена.
Таким образом, в результате принятия органами власти Грузии перечисленных выше актов Грузинская ССР, с которой Абхазская АССР находилась в государственно-правовых отношениях, фактически перестала существовать и образовалось новое государство - Грузинская Демократическая Республика, с которой Абхазская АССР никаких взаимоотношений не имеет.
Абхазия, как известно, входила в состав Грузии согласно Договору, заключенному между ССР Абхазией и ССР Грузией в феврале 1922 г. Отношения Абхазии и Грузии с 1922 по 1989 г. регулировались последующими правовыми актами, последними из которых являлись их Конституции 1978 г. и Конституция СССР 1977 г.
Конституция Абхазской АССР 1978 г. была принята в соответствии с Конституцией Грузинской ССР 1978 г. и Конституцией СССР 1977 г. После прекращения действия последних Конституция Абхазской АССР лишилась своего правового основания и не соответствует ни политическим, ни юридическим реалиям, сложившимся в настоящее время. Таким образом, во взаимоотношениях Абхазии и Грузии возник недопустимый правовой вакуум.
В целях преодоления правовой неурегулированности между ними, а также руководствуясь стремлением к восстановлению межгосударственных отношений Абхазии и Грузии Верховный Совет Абхазии постановляет:
1. Признать Конституцию Абхазской АССР 1978 г. прекратившей свое действие.
2. До принятия новой Конституции Абхазии вернуться к Конституции ССР Абхазии 1925 г., сохранив ныне действующую систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
3. Поручить Президиуму Верховного Совета Абхазии внести на утверждение сессии Верховного Совета предложе­ния по составу рабочей группы для разработки Договора между Абхазией и Грузией.
4. Конституционной комиссии ускорить работу по подготовке проекта новой Конституции Абхазии и представить ее в Верховный. Совет Абхазии в сентябре 1992 г.
23 июля 1992 г.
(Газета “Абхазия”, № 27, 30 июля-6 августа, 1992)


КонституциЯ СоциалистиЧеской Советской Республики Абхазии от 1 апрелЯ 1925 года
(...)
1. Свергнув государственную власть бывшей Грузинской демократической республики на территории Абхазии, рабочие, крестьяне и красноармейцы Абхазии образовали Абхазскую Социалистическую Советскую Республику и установили суверенитет и диктатуру пролетариата, передав всю полноту государственной власти Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
4. ССР Абхазия, объединившись на основе особого союзного договора с ССР Грузией, через нее входит в Закавказ­скую Социалистическую Федеративную Советскую Республику и в составе последней - в Союз Советских Социа­лис­тических Республик.
(...)
5. ССР Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории са­мостоятельно и независимо от другой какой-либо власти.
Суверенитет ССР Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР и Союз ССР, - ограничен лишь в пределах и по предметам, указанным в Конституциях этих союзов.
Граждане ССР Абхазии, сохраняя республиканское гражданство, являются гражданами ЗСФСР и Союза ССР.
ССР Абхазии сохраняет за собою право свободного выхода как из состава ЗСФСР, так и из Союза ССР.
Территория ССР Абхазии не может быть изменена без ее на то согласия.
6. Языком государственных учреждений ССР Абхазии признается язык русский.
(...)
44. Во главе управления Социалистической Советской Республики Абхазии стоит Совет Народных Комиссаров...
(...)
45. Управление по иностранным делам, по военно-морским делам, внешней торговли, путей сообщения и почт и телеграфов принадлежит соответствующим Комиссариатам Союза ССР.
(...)
65. Ведению съезда Советов ССР Абхазии и Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы общего значения, за исключением отнесенных к ведению ЗСФСР и Союза ССР, а именно:
а) общее руководство всей внутренней политикой Социалистической Советской Республики Абхазии;
б) общее административное деление территории Социалистической Советской Республики Абхазии;
в) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Социа­листической Советской Республики Абхазии;
г) рассмотрение бюджета ССР Абхазии и установление с разрешения Закавказской федеративной власти налогов и сборов;
д) общегосударственное законодательство, судоустройство, судопроизводство, гражданское, уголовное законо­да­тельство и прочее...
ж) право амнистии на территории ССР Абхазии, а также право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами Республики;
з) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав абхазского гражданства...
66. Исключительному ведению съезда Советов ССР Абхазии подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции ССР Абхазии;
б) рассмотрение вопроса об изменении границ ССР Абхазии в порядке, предусмотренном основными законами Союза ССР и ЗСФСР.
(...)
1 апреля 1925 г.
(Съезды Советов Союза ССР, Союзных и Автономных Советских Социалистических Республик
Закавказья, сборник документов 1923-1937 г.г., М., 1964, т. VI, стр. 686-700)


Постановление Верховного Совета Абхазии об изменении названия Социалистической Советс­кой Республики Абхазия
Верховный Совет Республики Абхазия постановляет:
Изменить название Социалистической Советской Республики Абхазия и отныне именовать ее Республика Абхазия.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия Владислав Ардзинба.
23 июля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 138, 28 июля, 1992)


Закон Республики АбхазиЯ о новой государственной символике Республики Абхазия
Верховный Совет Республики Абхазия постановляет:
1. Утвердить изображения и описания новых Государственного герба и Государственного флага Республики Абхазия (прилагается).
2. Президенту Верховного Совета Республики Абхазия Разработать и принять положения о Государственном гер­бе и государственном флаге Республики Абхазия.
3 Правительство Республики Абхазия издать правила применения положении о Государственном гербе и Госу­дарственном флаге Республики Абхазия.
Владислав Ардзинба,
Председатель Верховного Совета Республика Абхазия.
23 июля 92 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 138, 28 июля, 1992)


Постановление Верховного Совета Республики АбхазиЯ о проекте договора между Респуб­ли­кой Абхазия и Республикой Грузия
Верховный совет Республики Абхазия постановляет:
Направить проект договора об основах взаимоотношении между Республикой Абхазии и Республикой Грузия в комиссии Верховного Совета Республики Абхазия на доработку.
В. Ардзинба,
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия.
23 июля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 138, 28 июля, 1992)


Закон Республики АбхазиЯ о транзитном налоге
Статья I. Плательщики налога
Плательщиками транзитного налога являются юридические и физические лица - владельцы и пользователи транспортных средств, проживающие за пределами территории Республики Абхазия и использующие территорию, воздушное и морское пространство республики для транзитного перемещения транспорта, грузов и пассажиров.
Статья 2. Ставки налога:
а) ставки налога зависят от вида автомобильного транспорта, его грузоподъемности.
(...)
б) для трубопроводного, железнодорожного, воздушного и морского транспорта ставки транзитного налога устанавливаются Советом Министров Республики Абхазия на основе межправительственных соглашений.
(...)
Статья 3. Порядок и сроки уплаты налога
Налог взимается органом, определяемым специальным Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Абхазия...
(...)
Статья 4. Льготы по налогу
От уплаты транзитного налога освобождается перевозка грузов в порядке благотворительной и гуманитарной помощи, а также военный и оперативный автотранспорт.
(...)
Юридические и физические лица республики Грузия и г. Сочи Краснодарского края освобождаются от уплаты транзитного налога.
(...)
В. Ардзинба,
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия.
г. Сухуми, 23 июля 1992 г.
(Газета “Республика Абхазия”, № 143, 4 августа, 1992)


Постановление Государственного Совета Республики ГрузиЯ в связи с постановлением Вер­хов­ного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года “О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года”
Государственный совет Республики Грузия отмечает, что Верховный Совет Абхазской АССР 23 июля 1992 года принял постановление, согласно которому прекращено действие Конституций Абхазской АССР 1978 года,
до разработки новой Конституции была восстановлена Конституции Абхазской ССР 1925 года с сохранением ныне действующих законодательных. Исполнительных, судебных органов.
Государственный совет Республики Грузия считает, что в указанном постановлении неверно
представлены государственно-правовые взаимоотношения Республики Грузия и Абхазской АССР после распада Советского Союза и декларирования восстановления Конституции Грузии 1921 года Военным советом Республики Грузия.
Распад СССР не изменил, да и не мог изменить границы и государственную целостность Республики Грузия, что подтверждено Советом Безопасности ООН и Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также другими государствами, признавшими суверенитет Республики Грузия.
Провозглашение Военным советом Республики Грузия восстановления Конституции 1921 года не изменило гра­ницы и национально-государственное устройство Республики Грузия, статус Абхазской АССР, что подтверждено первым пунктом декларации Военного совета Республики Грузия от 21 февраля 1992 года.
Следует также отметить, что указанное постановление Верховного “ Совета Абхазской АССР принято с грубым нарушением Признанных принципов конституционализма, в частности 162 статьи Конституции Абхазской АССР, которая для решения конституционных вопросов предусматривает квалифицированное большинство депутатских голосов. Постановлением игнорирована воля большинства населения Абхазской АССР, нарушены международно-правовые нормы и принципы прав и основных свобод человека.
Государственный совет Республики Грузия отмечает, что руководство Абхазской АССР, которое должно активно участвовать в решении вопросов государственного устройства Грузии, подготовило и приняло указанное поста­новление без консультаций с руководством Республики Грузия и ответственность за последствия должно взять на себя.
Исходя из вышеизложенного, Государственный совет Республики Грузия постановляет:
постановление Верховного Совета. Абхазской АССР от 23 июля 1992 года “О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года” считать не имеющим юридической силы.
Председатель Государственного совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
Секретарь Государственного совета Республики Грузия В. Гогуадзе.
25 июля 1992 г.
(Газета “Свободная Грузия”, № 95, 28 июля, 1992)


Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о порядке дальнейшей работы фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР “Демократическая Абхазия”
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года, принятое без участия фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР “Демократическая Абхазия”, которая представляет в Парламенте подавляющее большинство населения автономной республики, является попыткой прекращения действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и введения в действие Конституции Абхазской ССР 1925 года, которая провозглашает диктатуру пролетариата и неприемлемые для сегодняшнего дня реалии.
Принятие этого решения являлось закономерным следствием легитимизации национальной исключительности авто­ритарного режима в органах власти и управления, посягательства на механизм защиты законных прав подав­ляю­щего большинства населения автономной республики.
Очевидным подтверждением этого является принятый на сессии закон о внесении изменений в регламент работы сессии Верховного Совета Абхазской Республики двенадцатого созыва, который ограничивает возможность внесения изменений в Конституцию большинством голосов общего числа депутатов. Этот закон по существу исключает участие де­путатов фракции “Демократическая Абхазия” в работе Верховного Совета. Это - не единичный случай открытого игнорирования мнения депутатов, представляющих интересы подавляющего большинства населения Абхазии.
Учитывая настоятельные требования избирателей, ответственность за осложнение общественно-политической обстановки в республике, ее регулирование парламентским путем, фракция депутатов “Демократическая Абхазия” постановляет:
Фракции депутатов “Демократическая Абхазия” придать своей деятельности характер сессионной работы с правом при­нятия законодательных актов.
Первый заместитель Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надареишвили.
29 июля 1992 г.
(Газета “Абхазетис Хма”, № 121, 1 августа, 1992, на груз. яз. собственный перевод)


Политико-правоваЯ оценка постановления, принятого первой сессией Верховного Совета Абхазской АССР XII созыва 23 июля 1992 года “О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года”
23 июля 1992 года часть депутатов Верховного Совета Абхазской АССР осуществила государственный переворот парламентским путем, в результате чего были уничтожены первые ростки и первые достижения демократии: многопартийность, многоукладность экономики и восстановлена диктатура пролетариата, отменена частная собственность на землю, средства производства, провозглашена общегосударственная форма собственности.
Целью введения в действие Конституции Абхазской ССР 1925 года является попытка самостоятельного осу­щес­твле­ния государственной власти на территории Абхазии.
Однако в соответствии со статьей 4 Конституции Абхазии 1925 года Абхазия не является полноправным суве­ренным государством, поскольку ее суверенитет ограничивался пределами, указанными в конституциях Грузинской ССР, Закавказской Советской Социалистической Федеративной Республики и Союза ССР (часть вторая статьи 5 Конституции Абхазской ССР).
Исходя из анализа Конституции Абхазской ССР 1925 года Абхазия по своей правовой природе представляла собой национально-государственное автономное образование в составе Грузинской ССР. Соответственно политико-правовой статус Абхазии согласно Конституции 1978 года адекватен правовому состоянию, определенному Конституцией 1925 года.
Для обоснования незаконно принятых решений сессия Верховного Совета обратилась к незаконно провозгла­шенной и принятой группой депутатов Верховного Совета Абхазской АССР 25 августа 1990 года Декларации о госу­­­дарственном суверенитете Абхазии, которая затем была отменена чрезвычайной сессией Верховного Совета Абхазской АССР 31 августа 1990 года как документ, не отражающий волю большинства населения Абхазии, о чем была оповещена мировая общественность.
Таким образом, незаконно принятую Декларацию о государственном суверенитете Абхазии нельзя считать мотивом принятия данных решений. Примечателен тот факт, что решение сессии от 23 июля 1992 года было принято с традиционным нарушением Основного Закона Абхазской АССР 1978 года. Поэтому столь важные для общественно-политической жизни Абхазии вопросы, как: прекращение действия Конституции Абхазской АССР 1978 года;
изменение наименования республики; закон о новой государственной символике; внесение изменений в Консти­туцию 1925 года; внесение изменений в Регламент; были поставлены якобы спонтанно и внесены в повестку дня сессии дополнительно. Этот факт еще раз красноречиво свидетельствует о том, что Верховный Совет Абхазии служит групповым, клановым интересам.
Согласно статье 162 Конституции Абхазской АССР внесение изменений в Конституцию Абхазской АССР произво­дится решением Верховного Совета Абхазской АССР, принимаемым большинством, но не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР (статья 94).
Разумеется, для внесения изменений в Конституцию необходимо получить голоса 43 депутатов. Прекращение действия Конституции представляет собой одну из форм отмены Основного Закона. На сессии присутствовало всего 36 депутатов, и подсчет голосов не производился.
Анализируя деятельность Верховного Совета Абхазской АССР, мы приходим к выводу о том, что принятие этого и других решений являлось закономерным следствием легитимации авторитарного режима и национальной исключительности в управлении высшими органами государственной власти автономной республики.
Совершенно очевидно, что следующим шагом группы депутатов Верховного Совета будет принятие новой Конституции Абхазии, исключающей защитный правовой механизм для большинства населения автономной республики. Тем самым будет окончательно узаконена диктатура меньшинства депутатов над большинством.
В результате незаконного решения Верховного Совета от 23 июля 1992 года была фактически ликвидирована правовая база самого Верховного Совета автономной республики как представительного органа власти. А исходя из это­го закономерным итогом всей деятельности Верховного Совета Абхазской АССР является его самороспуск.
Исходя из вышесказанного сессия Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
Решение группы депутатов Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года “О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года” является политической игрой, направленной на искусственное прекращение государственно-правовых отношений автономной республики с Республикой Грузия.
До принятия новой Конституции автономной республики считать Основным Законом Конституцию Абхазской АССР 1978 года как единственный политико-правовой акт общественно-государственного устройства автономной республики.
Считать утратившими силу все акты, принятые сессией Верховного Совета Абхазской АССР 23 июля 1992 года.
От имени Верховного Совета Абхазской АССР первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надареишвили.
29 июля 1992 г.
(Газета “Абхазетис Хма”, № 121, 1 августа, 1992, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Президиума Государственного Совета Республики Грузия о введении чрез­вы­чайного положения на железнодорожном транспорте
По сей день продолжаются нападения вооруженных банд на жизненно важную для страны транспортную артерию - железную дорогу. Участились факты блокирования, подрыва и повреждения транспортных коммуникаций, захвата и разграбления подвижных железнодорожных составов и грузов, разбойных нападений на пассажиров, покушений и посягательств на жизнь работников транспорта. При этом особую озабоченность вызывает то обстоятельство, что в эти акты вандализма вооруженными бандами оказалось вовлечено население некоторых районов.
(...)
Ущерб, причиненный в результате распространившихся на железнодорожном транспорте преступлений составляет уже девять миллиардов рублей, ... народное хозяйство и граждане не получают жизненно необходимых продуктов и товаров, ... что еще в большей степени усугубляет и без того напряженное социально-экономическое положение в стране и грозит обществу всеобщим хаосом и анархией. В тяжелом положении оказалась соседняя республика Арме­ния, которая ввиду создавшейся в регионе ситуации осуществляет транспортные и пассажирские перевозки по Грузинской железной дороге.
В целях обеспечения безопасности движения, восстановления законности и правопорядка, скорейшей нормали­за­ции обстановки на железнодорожном транспорте Президиум Государственного Совета Республики Грузия постановляет:
1. На основании пункта второго статьи 13 Положения о Государственном Совете Республики Грузия ввести с 15 августа 1992 года на железнодорожном транспорте Республики Грузия чрезвычайное положение сроком на один месяц.
2. Осуществление чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте возложить на вооруженные силы министерств обороны и внутренних дел Республики
Грузия и части военизированной охраны Управления Грузинской железной дороги.
4. Силам, привлеченным к осуществлению чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте, обеспечить охрану поездов, мостов, тоннелей, других коммуникаций и объектов, сопровождение пассажирских и грузовых составов, пресечение и искоренение нападений и других преступных посягательств на железнодорожный транспорт.
8. Постановление вступает в силу по принятии.
Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
10 августа 1992 г.
(Абхазский вопрос в официальных документах, часть I, стр. 78-80, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Государственного Совета Республики ГрузиЯ о постановлении Президиума Государственного Совета Республики Грузия от 10 августа 1992 года “О введении чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте”
В целях обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, восстановления законности и правопорядка, скорейшей нормализации обстановки, на Основании статьи 24 “Положения о Государственном Совете Республики Грузия” Государственный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Утвердить постановление Президиума Государственного Совета Республики Грузия от 10 августа 1992 года “О введении чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте”.
2. Постановление вступает в силу по принятии.
Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
Секретарь Государственного Совета Республики Грузия В. Гогуадзе.
11 августа 1992 г.
(Сборник Нормативных Актов Государственного Совета Республики Грузия, т. II, Тб., 1995, стр. 10, на
груз. яз. собственный перевод)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики АбхазиЯ о проведении мобили­за­ции взрослого населения и передаче оружия в полк внутренних войск Абхазии
В связи с вводом вооруженных формирований Госсовета Грузии на территорию Республики Абхазия и возникшей реальной угрозой суверенитету Республики Абхазия, жизни населения.
Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
1. Провести мобилизацию взрослого населения в Абхазии от 18 до 40 лет включительно и направить его в полк Внутренних Войск.
2. Командиру полка Внутренних Войск сформировать на базе полка 5 батальонов по 500 человек каждый.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
14 августа 1992 г.
(Г. Амкуаб, Т. Илларионова, Хроника необъявленной войны, часть I, 14 августа-14 сентября, М., 1992, стр. 28-29)


Итоговый документ Московской встреЧи
Президент Российской Федерации и Председатель Государственного Совета Республики Грузия, обсудив при участии руководителей Абхазии, северокавказских республик, краев и областей Российской Федерации положение, сложившееся в Абхазии, стремясь к скорейшему прекращению огня, преодолению чрезвычайной кризисной ситуации и созданию условий для полномасштабного политического урегулирования в Абхазии, которая стала зоной воору­женного конфликта ... считая недопустимыми любые посягательства на общепризнанные принципы терри­ториальной целостности государств и неприкосновенности их границ, уважая права и свободы человека, а также пра­ва национальных меньшинств, договорились о следующем:
Статья 1.
- Обеспечивается территориальная целостность Республики Грузия.
- Все участвующие в конфликте вооруженные формирования с 12.00 5 сентября 1992 года прекращают огонь и любое применение силы друг против друга. При этом участники конфликта обязуются до вступления в силу прекращения огня воздерживаться от каких-либо наступательных действий.
Одновременно создается комиссия по контролю и инспекции из представителей, назначаемых органами власти Грузии, в том числе Абхазии, и России. Комиссия обеспечивает соблюдение прекращения огня, выполнение других положений данного Соглашения в соответствии с разработанными ею процедурами.
Для выполнения возложенных на нее задач участники комиссии придают ей соответствующие подразделения, осуществляющие разоружение, расформирование и удаление из Абхазии, а также недопущение в Абхазию незаконных вооруженных формирований и групп, с тем, чтобы обеспечить строгий контроль по всему периметру зоны конфликта.
Комиссия осуществляет наблюдение за тем, чтобы после прекращения огня и передислокации войск вооруженные силы Республики Грузия в зоне конфликта не превышали согласованного уровня, необходимого для достижения целей настоящего Соглашения (охраны железной дороги и других определенных объектов).
Рекомендации комиссии незамедлительно рассматриваются властями всех уровней.
Статья 2
До 10 сентября 1992 года производится обмен задержанных лиц, заложников, пленных и других, по принципу “всех на всех”.
Статья 3
Стороны запрещают и не допускают любые террористические акты и захват заложников и принимают эффек­тивные меры по привлечению к ответственности виновных.
Статья 4
Принимаются незамедлительные меры к устранению помех на путях движения товаров, услуг и лиц, занимаю­щихся законной деятельностью. Будет обеспечиваться бесперебойное и безопасное функционирование соответствую­щих наземных, воздушных и морских путей сообщения, охрана границы.
Особое внимание будет уделяться обеспечению безопасности соответствующих участков Закавказской железной дороги, в том числе путем создания совместного механизма.
Комиссия по контролю и инспекции представит необходимые рекомендации по этому вопросу.
Статья 5
Обеспечиваются условия для возвращения беженцев в места их постоянного жительства. Им оказываются необходимое содействие и помощь.
Принимаются меры по розыску лиц, пропавших без вести, и по эвакуации желающих выехать из Абхазии.
Статья 6
В зоне конфликта принимаются эффективные меры по прекращению и недопущению насилия и грабежей, привлечению к ответственности виновных.
Статья 7
Стороны примут меры по восстановлению пострадавших районов и оказанию гуманитарной помощи, в том числе на международной основе, населению, пострадавшему в ходе конфликта. Определение порядка Доставки и распределения такой помощи возьмут на себя организации Красного Креста в координации с комиссией по контролю и инспекции.
Статья 8
Стороны подтверждают необходимость соблюдения международных норм в области прав человека и нацио­нальных меньшинств, недопущения дискриминации прав граждан по признаку национальности, языка и религии, обеспечения проведения свободных демократических выборов.
Статья 9
Вооруженные силы Российской Федерации, временно находящиеся на территории Республики Грузия, в том числе и в Абхазии, соблюдают строгий нейтралитет и не участвуют во внутренних конфликтах.
Все органы государственной власти и управления Грузия, в том числе и в Абхазии, обязуются уважать нейтралитет дислоцированных там российских вооруженных сил и пресекать противоправные действия в отношении военнослу­жащих, членов их семей и военного имущества.
Статья 10
Стороны будут содействовать возобновлению к 15 сентября 1992 года нормальной деятельности законных органов власти в Абхазии.
Статья 11
Органы власти и управления республик, краев и областей Северного Кавказа в составе Российской Федерации при­мут эффективные меры по пресечению и недопущению любых действий с их территории, расходящихся с положениями настоящего Соглашения. Они будут содействовать его выполнению и установлению мира в регионе. Они предпримут усилия по разъяснению положений настоящего Соглашения среди населения.
Статья 12
Стороны обращаются к ООН и СБСЕ с просьбой поддержать изложенные выше принципы урегулирования и оказать содействие в их реализации, включая направление миссий по установлению фактов и наблюдателей.
Москва, 3 сентября 1992 года.
За Российскую Федерацию Б. Н. Ельцин.
За Республику Грузия Э. А. Шеварднадзе.
Согласились: Г. С. Хижа, А. В. Козырев, П. С. Грачев, А. М. Мирзабеков, М. М. Магомедов, В. М. Коков, X. М. Кармоков, В. Н. Савельев, В. И. Хубиев, С. В. Хетагуров, А. X. Галазов, А. А. Джаримов, В. Г. Ардзинба, К. К. Озган, Т. Надареишвили, Т. И. Сигуа, Т. К. Китовани, А. Д. Чикваидзе, А. X. Тлеуж, В. Н. Дьяконов, Е. С. Кузнецов, В. Ф. Чуб.
3 сентября 1992 г.
(www.un.org/russian; Газета “Свободная Грузия”, № 112, 5 сентября, 1992)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики АбхазиЯ
Абхазская Государственность насчитывает около 12 столетий. В 1810 году Абхазия, как самостоятельное го­сударственное образование, добровольно вошла в состав России и до 1917 года находилась в ее составе.
В 1918-1921 гг. Абхазия подверглась вооруженной агрессии и оккупации со стороны Грузинской демократической республики, созданной после распада Российской империи.
31 марта 1921 года Абхазия была провозглашена независимой советской республикой (ССР Абхазия), а в феврале 1922 года на основе особого союзного договора объединилась с Грузинской ССР, которая по Конституции 1927 года яв­лялась федеративным государством (статья 2). В феврале 1931 года договорная ССР Абхазия по воле Сталина была преобразована в Автономную Советскую Социалистическую Республику и включена в состав Грузинской ССР. И хотя Абхазия входила в состав Грузинской ССР, она являлась государством, имеющим свою конституцию, свои высшие органы законодательной и исполнительной власти и обладала территориальным суверенитетом. Все эти положения были зафиксированы в конституциях Грузии и Абхазии 1978 года, являвшихся последними государственно-правовыми актами, регулировавшими отношения между Абхазской Автономной Советской Социалистической Республикой и Грузинской Советской Социалистической Республикой. В 1989-90 гг. власти Грузии отменили действие всех государственно-правовых актов, определявших взаимоотношения Абхазии и Грузии. В связи с этим в августе 1990 года Верховный Совет Абхазии декларировал государственный суверенитет Абхазии. В феврале 1992 года на территории Грузии было возобновлено действие конституции Грузинской демократической республики 1921 года, в результате чего Грузинская Советская Социалистическая Республика, с которой Абхазская АССР нахо­дилась в государственно-правовых отношениях, перестала существовать. Абхазская АССР согласно Конституции Гру­зии 1921 года не предусматривалась. Следовательно, Грузия в одностороннем порядке прекратила с Абхазией государственно-правовые отношения. Поэтому в июле 1992 года Абхазия была вынуждена восстановить на своей территории
действие Конституции 1925 года, согласно которой она на договорных началах объединялась с Грузией.
14 августа 1992 года Верховный Совет Абхазии должен был на своем заседании рассмотреть проект договора с Грузией и именно в этот день войска последней вторглись в Абхазию. Таким образом, на день вторжения грузинских войск в Абхазию, она являлась суверенным государством, субъектом международного права.
При этих обстоятельствах вторжение войск Госсовета Грузии на территорию Абхазии, согласно определению ООН, является актом агрессии...
(...)
На основе вышеизложенного, Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
считать вооруженное нападение войск Госсовета Грузии на Абхазию 14 августа 1992 года и оккупацию части ее территории актом агрессии против Республики Абхазия.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
16 Сентября 1992 г.
(Газета “Свободная Абхазия”, № 2, 1992)


Постановление Президиума Верховного Совета Республики АбхазиZ
14 августа 1992 года вооруженные силы незаконно созданного Госсовета Республики Грузия без предупреждения вторглись в Республику Абхазия, захватили столицу г. Сухуми и оккупировали часть ее территории.
С первых же часов своего вторжения войска Госсовета осуществляют на оккупированной территории беспредель­ный террор и физическое уничтожение стотысячного абхазского народа, изгоняют из Абхазии негрузинское население. Против мирного населения, гражданских объектов используются боевые вертолеты, оснащенные ракетами, бомбами, танки, гаубицы. Широко применяется оружие массового поражения - системы “Град”, объемные (игольчатые) снаряды и др., запрещенные Женевской конвенцией 1949 года. Уничтожаются места компактного проживания абхазского этноса - села Очамчирского и Сухумского районов. Убийство абхазов, причинение им телесных повреждений, создание для них невыносимых условий направлены на полное или частичное уничтожение народа, подпадающее под определение геноцида в ст. 2 “Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 года”. Только из-за национальной принадлежности грузинские боевики убивают детей, женщин, стариков, грабят, насилуют, в том числе и малолетних, сжигают дома, школы, больницы, здравницы, музеи, административные здания, уничтожают памятники духовной и материальной культуры абхазского народа.
Госсовет Грузии не скрывает того, что проводит по отношению к абхазскому народу политику геноцида. Так, пред­седатель Госсовета Э. Шеварднадзе 15 августа 1992 года заявил по грузинскому телевидению: “Как и наши великие предки в борьбе за сохранение территориальной целостности нашего государства мы ни перед чем не оста­новимся. Ради этого мы готовы погибнуть сами, но мы уничтожим и всякого, кто будет пытаться расчленить наше государство”. 25 августа 1992 года по сухумскому телевидению главнокомандующий войсками Госсовета Грузии в Абхазии Г. Каркарашвили заявил, что он уничтожит всех абхазов. Таким образом, налицо заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к нему и покушение на его совершение и именно то, что образует состав данного преступления в соответствии со статьей 3 Конвенции от 9 декабря 1948 года. Одной из целей развя­занного Госсоветом Грузии геноцида против абхазского народа является лишение исторически принадлежащей ему государственности. Нынешнее руководство Грузии при решении политических вопросов, фактически еще не став членом ООН, нарушило положение преамбулы, а также статей 1 и 55 ее Устава, предписывающих ее членам обес­печить права больших и малых народов и предоставлять малым народам возможность самостоятельно решать свою судьбу.
Исходя из вышеизложенного, Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:
Признать массовый террор, физическое уничтожение людей, пытки пленных и заложников, осуществляемые войсками Госсовета Грузии в Республике Абхазия, актом геноцида абхазского народа.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазии В. Ардзинба.
16 сентября 1992 г.
(Газета “Свободная Абхазия”, № 2, 1992)


Постановление Верховного Совета Российской Федерации об обстановке на Северном Кав­казе в связи с событиями в Абхазии
В связи с критической ситуацией на Северном Кавказе и продолжающимся конфликтом в Абхазии Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Решительно осудить действия руководства Республики Грузия, предпринявшего попытку путем насилия решить сложные проблемы межнациональных отношений, и потребовать от него немедленного прекращения вооруженных действий, вывода воинских формирований с территории Абхазии, неукоснительного соблюдения прав человека.
2. Признать, что меры, предпринятые российским руководством для урегулирования конфликта в Абхазии, пока не привели к установлению мира. Президиум Верховного Совета Российской Федерации, несмотря на требование Верховного Совета Республики Адыгея и Краснодарского краевого совeтa нaродных депутатов, в нарушение статей 108 и 114 Конституции Российской Федерации-России не созвал внеочередную сессию Верховного Совета Российской Фе­де­рации. Это в значительной мере содействовало дестабилизации социально-политической ситуации в Севе­рокавказском регионе.
3. Поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении новой встречи руководства России, Грузии, Абхазии, а также республик, краев и областей Северного Кавказа с целью обеспечения безусловного прекра­щения огня в Абхазии, развития и углубления процесса примирения сторон, стабилизации положения в регионе и оказания помощи беженцам, начало чему было положено на московской встрече 3 сентября 1992 г.
4. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:
рассмотреть вопрос об использовании в соответствии с Итоговым документом московской встречи 3 сентября 1992 г. контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве миротворческих сил для обеспечения безопасности населения и устойчивого функционирования промышленности, транспорта в демилитаризованной зоне конфликта;
до 10 октября 1992 г. разработать и осуществить комплекс мер по защите интересов Российской Федерации на государственной границе в Северокавказском регионе; внести на рассмотрение Верховного Совета Российской Феде­рации предложения об установлении и охране Государственной границы Российской Федерации;
приостановить передачу Республике Грузия вооружений, боевой техники, боеприпасов частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации; прекратить поставки вооружений, боевой техники, боеприпасов по ранее заключенным контрактам, а также комплектующих материалов и сырья для предприятий, производящих вооружения, боевую технику и боеприпасы; воздержаться от заключения экономических соглашений с Грузией впредь до уре­гулирования конфликта в Абхазии;
продолжить оказание гуманитарной помощи населению в зоне конфликта;
рассмотреть вопрос об оказании всесторонней помощи для обеспечения нормального функционирования города-курорта Сочи и других пограничных районов.
5. Председателям палат Верховного Совета Российской Федерации до 10 октября 1992 г. сформировать постоянно дейс­твующую комиссию народных депутатов Российской Федерации для оперативного изучения ситуации в зоне конфликта, а также для выполнения посреднических функций.
6. Считать необходимым создание международной комиссии для расследования фактов нарушения прав человека на территории Абхазии и определения размера материального ущерба, нанесенного населению и народному хозяйству, а также для содействия возвращению всех беженцев в Абхазию и их обустройству.
8. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации принять меры по пресечению деятельности незаконных воени­зированных соединений на территории Северного Кавказа.
Верховный Совет Российской Федерации выражает надежду, что все республики, входившие в состав СССР, бу­дут неукоснительно соблюдать нормы международного права, закрепленные Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, хельсинкским Заключительным актом, Парижской хартией для новой Европы, другими документами СБСЕ, и призывает их соблюдать права человека и права национальных меньшинств.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. Хасбулатов.
25 сентября 1992 г.
(Журнал “Дипломатический Вестник”, 1992, № 19-20, стр. 24-25)


Постановление Парламента Грузии в связи с Абхазским вопросом
Парламент Грузии постановляет:
1. С учетом того, что власть Республики Грузия и грузинская депутация Верховного Совета Абхазии неоднократно пред­лагали руководителям Абхазии вернуться в Сухуми и продолжить исполнение своих функций, однако без­результатно, Парламент Грузии принимает к сведению принятое абхазской общественностью правильное решение об образовании правительственной структуры - Кабинета Министров и избрании его руководителем Тамаза Нада­реишвили.
2. Парламент Грузии приветствует решение прогрессивной части абхазской общественности об образовании Комитета спасения Абхазии.
3. Продлить срок полномочий Георгию Хаиндрава - Государственному министру Грузии в Абхазии и определить его полномочия по отношению к Правительству Республики Грузия.
4. Образовать Комиссию по делам Абхазии Парламента Грузии, которая продолжит работу над докладом, пред­став­ленным в Парламенте Председателем Парламента Грузии - Главой государства Эдуардом Шеварднадзе, и с уче­том информации Государственного министра Георгия Хаиндрава представит полный парламентский документ, а так­же разработает предложения о правовых нормах политического статуса Абхазии.
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
26 ноября 1992 г.
(Ведомости Парламента Грузии, Тб., 1992, № 11, стр. 435-436)


Постановление Верховного Совета Российской Федерации о ходе выполнения постановления Вер­ховного Совета Российской Федерации “Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абха­зии” от 25 сентября 1992 года
Верховный Совет Российской Федерации с глубоким сожалением констатирует, что предпринятые российским руководством и конфликтующими сторонами меры по урегулированию конфликта в Абхазии пока не дали должных результатов.
Обострение обстановки в Абхазии, связанное прежде всего с гибелью на сбитом террористами вертолете большой группы граждан, главным образом женщин и детей, побуждает Верховный Совет Российской Федерации вернуться к рассмотрению конфликтов в этом регионе, где затронуты и интересы российской
стороны.
Грузинская сторона грубо нарушило достигнутые договоренности о правовом статусе пребывания воинских фор­мирований Российской Федерации на территории Республики Грузия.
Миротворческие усилия контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, содействующие обеспечению безопасности населения и устойчивому функционированию промышленности, транспорта в демилитаризованной зоне конфликта, не были поддержаны, что не позволило в полной мере использовать их потенциал для выполнения предусмотренных задач.
Заявляя о своей приверженности к неприменению силы любой конфликтующей стороной, стремясь к мирному урегулированию конфликта и в целях защиты интересов Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и граждан, Вер­ховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:
интенсифицировать усилия, направленные на немедленное прекращение огня в зоне конфликта и разведение вооруженных формирований противоборствующих сторон;
в соответствии с нормами международного права обеспечить защиту гражданского населения в первую очередь женщин и детей, в зоне конфликта;
продолжить оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему в ходе конфликта, в том числе с исполь­зованием возможностей международного сообщества, оказание помощи беженцам из зоны конфликта, а в случае необходимости осуществлять эвакуацию гражданского населения;
принять меры к недопущению проникновения незаконных военизированных формирований и поставок оружия в зону конфликта.
2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации поручить министру обороны Российской Федерации пред­принимать в случае повторения атаки на гуманитарный транспорт адекватные ответные действия по отношению к террористическим группам и их базам.
3. Министерству иностранных дел Российской Федерации довести до сведения ООН и СБСЕ информацию о дейс­твиях террористических групп против российских транспортных средств, эвакуирующих беженцев, а также о фактах нападения на российские воинские части и о позиции руководства Грузии по отношению к этим инцидентам.
4. Верховный Совет Российской Федерации настаивает на том, чтобы руководство Республики Грузия привлекло к ответственности лиц, виновных в совершении террористических актов. Генеральному прокурору Российской Федерации информировать Верховный Совет Российской Федерации о проведении соответствующих мероприятий сов­местно с грузинской стороны.
5. Правительству Российской Федерации представить в Верховный Совет Российской Федерации предложения о воз­можных Санкциях по отношению к Грузии в случае непринятия грузинской стороной мер, обеспечивающих бе­зопасность граждан и имущества Российской Федерации на территории Республики Грузия.
Председатель Верховного Совета Российской федерации Р. Хасбулатов.
25 декабря 1992 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ, М., 1992, № 2, стр. 184-185)

1993 год
Коммюнике об итогах рабочего визита в Республику Грузия Председателя Совета Национальностей Вер­ховного Совета Российской Федерации Р. Г. Абдулатипова и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С. М. Шахрая
В ходе откровенных и конструктивных переговоров российской делегации с Главой Грузинского государства Э.А. Шеварднадзе, руководителями Парламента и Правительства Грузии российская и грузинская стороны подтвер­дили, что имеющие место в Грузии острые этнополитические конфликты, во время которых уже погибли и продолжают гибнуть сотни людей, оказывают крайне негативное воздействие на все стороны жизни народов, населяющих Республику Грузия, осложняют нынешнее состояние и перспективы российско-грузинских отношений. Бесспорно и то, что напряженность межнациональных отношений в Грузии - в зоне грузино-осетинского конфликта и Абхазии - отрицательно, дестабилизирующе влияет на политическую, экономическую и социальную обстановку в России и республиках Северного Кавказа, десятки тысяч беженцев разных национальностей остались без крова и обречены на материальные и душевные страдания.
Стороны согласились, что разрешение болезненных проблем территорий Грузии и Кавказа вообще, в том числе Российской Федерации, требует единого согласованного подхода. Они искренне обеспокоены осложнением отно­ше­ний между двумя соседними государствами и стремятся проявить максимальную выдержку, чтобы эти отношения не ухудшились еще больше.
Время, кровь, смерть и страдания тысяч людей вновь и вновь подтверждают, что межнациональные этнополи­тические проблемы и конфликты не разрешаются с помощью силы, тем более путем войны. Применение подобных ме­тодов лишь усугубляет такие конфликты, оказывает поддержку крайне
экстремистским силам, которые ведут народы к катастрофе.
По мнению российской и грузинской сторон, разрешение имеющихся противоречий в сфере межнациональных и межгосударственных отношений в Кавказском регионе в интересах мира, согласия между народами и их благополучия требует совместных согласованных усилий всех заинтересованных государств - Азербайджана, Армении, Грузии и России. Разумеется, эти усилия будут еще более плодотворными, если в них активное участие при­мут полномочные представители всех сторон - участниц конфликтов в Грузии, а также северокавказских респуб­лик, краев и областей Российской Федерации. В этих целях российская сторона выдвинула предложение организовать встречу на столь же высоком уровне на одном из ближайших заседаний Северо-Кавказского координационного совета.
Стороны выступили в поддержку урегулирования конфликта в Абхазии мирными, политическими средствами, скорейшего возобновления переговорного процесса с учетом реалий, существующих в соответствии с Московским соглашением от 3 сентября 1992 года. Поэтому они сочли целесообразным возобновление деятельности контрольно-инспекционных комиссий по прекращению огня и урегулированию конфликтов и вместе с тем подчеркнули недо­пустимость участия в них вооруженных формирований с территорий сторон, участвующих в конфликтах.
Представители Российской Федерации в ходе переговоров выразили уверенность, что существенному улучшению дружеских отношений между Грузией и Россией способствовали бы проводимые руководством Республики Грузия решительные, действенные мероприятия по защите законных прав находящихся в Грузии российских военнослу­жащих, национальных и религиозных меньшинств, а также по возвращению в родные места беженцев различных национальностей, в том числе в зону грузино-осетинского конфликта, Абхазию и внутренние районы Грузии. Это создало бы прочные гарантии их нормальной мирной жизни.
Грузинская сторона считает, что разрешение многих конфликтных проблем, в том числе проблемы возвращения беженцев, связано непосредственно с тем, что в зоне этнополитической напряженности должны быть непременно разоружены все незаконные формирования, решен вопрос пребывания в зоне и вывода оттуда российских воинских частей, увеличена эффективность действий миротворческих сил, созданных на основании Сочинского соглашения, они должны быть вовлечены в охрану российско-грузинской границы в районе грузино-осетинского конфликта.
Как грузинская, так и российская стороны высказали твердую уверенность, что в основу отношений между Российской Федерацией и Республикой Грузия будут положены и в дальнейшем развиты принципы мира, доб­рососедства и сотрудничества, чему, бесспорно, будет способствовать заключение межгосударственного договора, договоров о статусе российских военных формирований и пограничных войск в Грузии, расширение и развитие межпарламентских связей.
От имени Российской Федерации Р. Абдулатипов, С. Шахрай.
От имени Республики Грузия Р. Гоциридзе, В. Рчеулишвили, А. Кавсадзе.
18 февраля 1993 г.
(Газета “Сакартвелос Республика”, № 38, 25 февраля, 1993, на груз. яз. собственный перевод)


Постановление Парламента Грузии о Российских войсковых частях, находящихся на территории Абхазии
Парламент Грузии постановляет:
1. Считать недопустимым дальнейшее пребывание на территории Абхазии российских войсковых частей.
2. Поручить Председателю Парламента Грузии-Главе государства вести переговоры с Президентом Российской Федерации о выводе российских войсковых частей из зоны конфликта.
Заместитель Спикера Парламента Грузии Р. Беридзе.
25 февраля 1993 г.
(Ведомости Парламента Грузии, 1993, № 2, стр. 660)


Постановление Парламента Грузии о Коммюнике “Об итогах рабочего визита председателя Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации Абдулатипова Р. Г. и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шахрая С. М. в Республику Грузия” от 18 февраля 1993 года
Рассмотрев коммюнике “Об итогах рабочего визита Председателя Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации Абдулатипова Р. Г. и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шахрая С. М. в Республику Грузия”, подписанного 18 февраля 1993 года, Парламент Грузии постановляет:
1. Дать отрицательную оценку позиции делегации Грузии по целому ряду вопросов в ходе переговоров с делегацией Российской Федерации, что нашло отражение в совместном коммюнике.
2. Считать неприемлемым наличие в коммюнике двусмысленных положений о российско-грузинских соглашениях 3 сентября 1992 года в Москве.
3. В дальнейшем при международных переговорах и подписании договоров считать обязательным
неукоснительное соблюдение протокольных требований, нарушенных во время подготовки упомянутого документа.
4. Исходя из вышеизложенного дезавуировать коммюнике “Об итогах рабочего визита Председателя Совета Нацио­наль­ностей Верховного Совета Российской Федерации Абдулатипова Р. Г. и Заместителя Председателя Прави­тельства Рос­сийской Федерации Шахрая С. М. в Республику Грузия” от 18 февраля 1993 года.
5. Поручить Министерству иностранных дел Республики Грузия уведомить российские власти о настоящем постановлении Парламента Грузии.
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
4 марта 1993 г.
(Ведомости Парламента Грузии, 1993, № № 5-8, стр. 330-331)


Постановление Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о признании Республики Южной Осетии
Основываясь на неотъемлемом праве каждого народа на самоопределение, исходя из того, что Верховный Совет Северо-Осетинской ССР и Верховный Совет Республики Южная Осетия приняли концепцию социально-эко­номи­ческой и культурной интеграции, учитывая единство этнической территории, историческую, культурную и духовную общность осетинского народа, Верховный Совет Северо-Осетинской Советской Социалистической Респуб­лики постановляет:
1. Признать Республику Южная Осетия.
2. О признании Республики Южная Осетия проинформировать Верховный Совет Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Парламент Республики Грузия, Верховный Совет Республики Южная Осетия.
Председатель Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Галазов.
6 марта 1993 г.
(Архив Миссии ОБСЕ в Грузии)


Постановление Верховного Совета Российской Федерации о постановлении Верховного Со­вета Северо-Осетинской ССР “О признании Республики Южная Осетия”
Заслушав информацию Комиссию Совета Национальностей Beрховного Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям о ситуа­ции, сложившейся в связи с принятием Советом Северо-Осетинкой ССР постановлении “О признании Рес­публики Южная Осетия” от 6 марта 1993 года. Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет:
Ввести вопрос о постановлении Верховного Совета Северо-Осетинской ССР “О признании Республики Южная Осетия” от 6 марта 1993 года на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации в марте 1993 года.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. Хасбулатов.
22 марта 1993 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ, М., 1993, № 14, стр. 833)


Постановление Парламента Грузии об осуществлении необходимых мероприятий по охране жизни и безопасности мирного населения в зоне вооруженного конфликта
На части территории Грузии, в Абхазии, контролируемой Гудаутской сепаратистской группировкой при содействии российских войск, проводится политика этнической чистки, принявшая вид геноцида, направленного против граждан грузинской и других национальностей.
В целях физического спасения мирного населения Парламент Грузии постановляет:
1. Поручить Совету по национальной безопасности и обороне Грузии в кратчайшие сроки образовать Чрезвы­чайную комиссию по вызволению мирного населения, заложников и пленных, которая совместно с Комиссией по вызволению военнопленных Министерства обороны наметит и осуществит действенные мероприятия по решению возложенных на нее задач. В случае необходимости считать допустимым временный вывод мирных жителей с территории, находящейся под контролем Гудаутской сепаратистской группировки, с целью спасения их жизни.
2. В целях изучения создавшейся обстановки с тем, чтобы наметить конкретные меры, оперативно направить в Абхазию делегацию членов Парламента Грузии, Совета по национальной безопасности и обороне и Кабинета Ми­нистров Республики Грузия под руководством председателя Комитета по защите прав человека и межнацио­нальным отношениям Александра Кавсадзе.
5. Незамедлительно обратить внимание международных организаций и мировой общественности на
факты этнической чистки, проводимой на части территории Грузии при содействии иностранного
государства, с целью пресечения их непосредственной причины - агрессии.
4. Совету по обороне и национальной безопасности, Кабинету Министров Республики Грузия принять необхо­димые меры к обеспечению возвращения насильственно перемещенных граждан на их постоянное место жительства и созданию надлежащих условий для этого.
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
1 апреля 1993 г.
(Ведомости Парламента Грузии, 1993, № № 5-8, стр. 394-395)


Постановление Парламента Грузии о выводе воинских частей Российской Федерации из зоны Абхаз­ского конфликта
Учитывая, что:
дислоцированный на территории Абхазской Автономной Республики контингент Вооруженных Сил России активно участвует в военных действиях против Республики Грузия, Верховный Совет России неоднократно принимал постановления, грубо ущемляющие суверенитет государства Грузия,
Россия нарушила Московский Договор от 3 сентября 1992 года, в результате обструкционистской позиции делега­ции России Сочинские переговоры между Россией и Грузией практически оказались безрезультатными; Российская Сторона не прислушалась к выдвинутым Грузинской Стороной справедливым требованиям, в заявлениях и постановлениях Главы государства Грузия и Парламента Грузии (17 декабря 1992 г., 25 февраля, 16-18 марта, 1 ап­реля 1993 г. и др.) не раз выдвигалось требование о выводе войск России с территории Абхазии, на территории, под­контрольной российским войскам и абхазским сепаратистам, имеют место геноцид грузинского населения и этническая чистка.
Парламент Грузии, считая главной причиной трагического развития событий попытку Российской Федерации осуществить фактическую аннексию части территории Грузии, постановляет:
1. Главе государства Грузия обратиться к Президенту Российской Федерации по поводу вывода войск России из Абхазии.
Парламент Грузии надеется, что Президент России, добившийся значительного успеха в референдуме 25 апреля 1993 года, используя свою власть, в ближайшее время примет решение о выводе войск из зоны конфликта.
2. В случае невыполнения этого требования считать зону абхазского конфликта северо-западнее реки Гумиста вплоть до российско-грузинской границы территорией, оккупированной Российской Федерацией, в связи с чем Главе го­сударства Грузия, Министерству иностранных дел Республики Грузия, Представителю Республики Грузия в Организации Объединенных Наций поставить в Совете Безопасности ООН и других международных организациях вопрос о приведении в действие механизмов, предусмотренных международным правом.
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
27 апреля 1993 г.
(Ведомости Парламента Грузии, 1993, №№ 5-8, стр. 416-417)


Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации о реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации “Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии” от 25 сентября 1992 года и “О ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации “Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии” от 25 сентября 1992 года” от 25 декабря 1992 года
Рассмотрев вопрос о ходе реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации “Об обстановке па Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии” от 25 сентября 1992 года и “О ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации “Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии” от 25 сентября 1992 года” от 25 декабря 1992 года, Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации констатирует, что предпринимаемые федеральными органами власти меры по прекращению военного конфликта в Абхазии, дестабилизирующего общественно-политическую обстановку на Северном Кавказе, и по решению в этом регионе возникших проблем на справедливой основе не дали ожидаемых результатов.
Не выполняются рекомендации Верховного Совета Российской Федерации Правительству Российской Федерации приостановить до урегулирования конфликта в Абхазии передачу Республике Грузия вооружений, прекратить поставки боевой техники и боеприпасов по ранее заключенным контрактам, воздержаться от заключения с ней экономических соглашений.
До сих пор не работает постоянно действующая комиссия народных депутатов Российской Федерации для изуче­ния ситуации в зоне конфликта и выполнения посреднических функций, не создана международная комиссия для расследования фактов нарушения прав человека на территории Абхазии.
Руководство Республики Грузия, пользуясь непоследовательностью действий федеральных органов власти России, пытается решить конфликт в Абхазии, используя силовые методы, необоснованно обвиняя Россию - в несоблюдении нейтралитета.
Все это не позволяет потушить очаг возможного возникновения крупномасштабной войны в регионе,
ведет к дальнейшему росту недовольства населения республик Северного Кавказа и казачества, радикализации их требований к органам власти на Северном Кавказе и федеральным властям России.
Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановляет:
1. Подтверждая свою твердую приверженность политическим методам решения межгосударственных и меж­национальных проблем, с удовлетворением воспринимая выраженное в Обращении Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации от 23 марта 1993 года желание народов Абхазии войти в состав или под покровительство Российской Федерации, стремясь к мирному урегулированию конфликта в Абхазии, в целях сохранения стабильности Северном Кавказе предложить Президенту Российской Федерации Правительству Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и прежде всего уважения прав человека и права народов на самоопределение активизировать переговоры с руководством Республики Грузия по вопросу Обращения Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации для нормализации обстановки в Абхазки.
2. Признать, что меры, принятые Правительством Российской Федерации по реализации постановления Вер­хов­ного Совета Российской Федерации “Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии” от 25 сен­тября 1992 года и постановления Верховного Совета Российской Федерации “О ходе выполнения, постановле­ния Верховного Совета Российской Федерации “Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии” от 25 сентября 1992 года” от 25 декабря 1992 года. являются недостаточными.
Рекомендовать Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации осуществить допол­нительные неотложные меры по обеспечению выполнения указанных постановлений.
Продолжить оказание гуманитарной помощи населению в зоне конфликта.
3. Председателю Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации во взаимодействии с пар­ламентом Республики Грузия и Верховным Советом Республики Абхазия обеспечить деятельность постоянно действующей комиссии народных депутатов Российской Федерации для выполнения посреднических функций.
4. Комитетам Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям; по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству; по правам человека установить контакты с миссиями СБСЕ и ООН, направленными в Республику Грузия, в целях определения материаль­ного ущерба, нанесенного населению и народному хозяйству, и содействия возвращению беженцев.
5. Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации обращается к парламенту Республики Гру­зия с просьбой взять под контроль расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении российских военнослужащих и членов их семей, а также объектов российской собственности на территории Респуб­лики Грузия.
Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации призывает парламент Республики Грузия и Верховный Совет Республики Абхазия реалистично оценить сложившуюся ситуацию и встать на путь мирного и справедливого ее разрешения на основе соблюдения прав человека и всех национальностей.
Председатель Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации Р. Г. Абдулатипов.
30 апреля 1993 г.
(Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 20, стр. 1214-1215)


РезолюциЯ 849 (1993) Совета Безопасности ООН от 9 июля 1993 года
Совет Безопасности,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 1 июля 1993 года (S/26023 и Add.2),
ссылаясь на заявления, сделанные Председателем Совета Безопасности 10 сентября 1992 года, 8 октября 1992 года и 29 января 1993 года в отношении положения в Абхазии, Республика Грузия (S /24542, S /24637 b S /25198),
ссылаясь на Московское соглашение от 3 сентября 1992 года (S /24523),
одобряя подход, изложенный в письме Генерального секретаря от 5 мая 1993 года на имя Председателя Совета Безопасности (S /25756),
отмечая с обеспокоенностью недавнюю активизацию боевых действий вокруг Сухуми,
подтверждая заявление Председателя Совета Безопасности от 2 июля 1993 года (S/26032), в котором, в частности, ко всем сторонам был обращен призыв соблюдать соглашение о прекращении огня от 14 марта 1993 года,
подчеркивая то значение, которое он придает в контексте размещения военных наблюдателей наличию и осущес­твлению прекращения огня и мирного процесса при эффективном участии Организации Объединенных Наций,
1) с удовлетворением принимает к сведению замечания, содержащиеся в докладе Генерального секретаря;
2) просит Генерального секретаря направить в регион своего Специального представителя для оказания содействия в достижении соглашения об осуществлении прекращения огня и немедленно приступить к осуществлению необходимых подготовительных мероприятий, включая установление контактов с теми государствами-членами, которые могут предоставить наблюдателей, и отправку в район группы планирования, связанных с направлением в Грузию 50 военных наблюдателей, как только будет осуществлено прекращение огня;
3) просит далее Генерального секретаря уведомить Совет - на предмет принятия им решения - о том, когда осу­щес­твлено прекращение огня и когда, на его взгляд, условия позволят разместить наблюдателей, и на этом этапе вынести рекомендации в отношении их мандата и заявляет о своей готовности оперативно принять меры по получению такого уведомления;
4) приветствует в этом контексте продолжающиеся усилия Генерального секретаря, направленные на то, чтобы начать мирный процесс с участием сторон в конфликте и с участием правительства Российской Федерации как оказывающего содействие;
5) поддерживает продолжающееся сотрудничество Генерального секретаря с действующим Председателем по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в усилиях по установлению мира в регионе;
6) призывает правительство Республики Грузия без промедления приступить к обсуждению с Организацией Объединенных Наций соглашения о статусе сил, с тем, чтобы способствовать скорейшему размещению наблюдателей после того, как Совет примет об этом решение;
7) постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Соглашение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением
Представители сторон в конфликте при посредничестве России согласились о следующем:
1. Участвующие в конфликте стороны с 12.00 часов 28 июля 1993 года возвращаются к строгому соблюдению режима прекращения огня и неприменения силы друг против друга в зоне конфликта, который был установлен на 20 мая с. г.
Запрещается какое-либо боевое применение авиации, артиллерии, плавучих средств, любой военной техники и оружия.
В зону конфликта (на территорию Абхазии) не будут вводиться дополнительные войска и другие вооруженные формирования, не будут проводиться мобилизация, несогласованные перемещения войск и иных формирований, завозиться оружие и боеприпасы, строиться объекты военной инфраструктуры.
2. С 29 июля 1993 г. начинают функционировать грузино-абхазско-российские временные контрольные группы (по 3-9 человек), персональный состав которых будет согласован сторонами.
Временные контрольные группы осуществляют наблюдение за соблюдением режима прекращения огня. Они размещаются в Сухуми, Гульрипши, Очамчире, Гудаута, Новом Афоне, Ткварчели, Гагра, Гали. В случае необхо­димости такие группы размещаются по согласию сторон и в других пунктах. Контрольные группы имеют право на доступ в любую интересующую их точку зоны конфликта после соответствующего уведомления сторон. Стороны В конфликте обеспечивают безопасность контрольных групп, создают условия для их проживания, предоставляют им средства передвижения.
Контрольные группы могут рассматривать обращения населения по различным вопросам.
По прибытии международных наблюдателей временные контрольные группы входят с ними в тесный контакт.
3. Каждая сторона в конфликте обязуется принимать незамедлительные, эффективные меры по пресечению любого допущенного ее формированиями нарушения режима прекращения огня, зафиксированного контрольными группами, оперативно реагировать на рекомендации и предложения контрольных групп.
О нарушениях обязательств, принятых по данному соглашению сторонами в конфликте, ставятся в известность ООН и СБСЕ.
4. До 5 августа 1993 г. формируется Объединенная комиссия по урегулированию в Абхазии (ОК). Положение о ней утверждается сторонами. В работе комиссии участвуют представители и наблюдатели от ООН, СБСЕ при их согласии.
5. Стороны считают необходимым приглашение и использование в зоне конфликта международных наблюдателей и миротворческих сил При этом имеется в виду, что численность и состав международных миротворческих сил будут определены по консультации с Генеральным секретарем и Советом Безопасности ООН при наличии согласия сторон.
6. Начинается поэтапная демилитаризация зоны конфликта.
В зону конфликта незамедлительно вводятся международные наблюдатели и в течение 10-15 дней со дня прекращения огня с территории Абхазии будут выведены вооруженные формирования Республики Грузия.
В эти же сроки расформировываются и вывозятся из Абхазии вооруженные формирования, группы и лица, находящиеся в зоне конфликта.
Для охраны магистральных путей, важных объектов, в соответствии с Итоговым документом Московской встречи 3 сентября 1992 года, в зоне конфликта из местного населения формируется подразделение внутренних войск грузинской стороны, которое будет находиться на казарменном положении. Впоследствии это подразделение вместе с нижеупомянутым полком внутренних войск войдет в
состав полинациональных внутренних войск Абхазии.
Вооруженные формирования Абхазской стороны сводятся в полк внутренних войск, который переходит на казарменное положение и выполняет до полномасштабного урегулирования свойственные внутренним войскам фун­кции (охрана магистральных путей, важных объектов).
Все вышеуказанные Действия осуществляются под наблюдением Объединенной комиссии.
По рекам Гумиста, Псоу и Ингури выставляются международные наблюдатели.
Сразу после прекращения огня для поддержания общественного порядка в зоне конфликта создается полинацио­наль­ная милиция, состав и численность которой определяются сторонами.
К поддержанию режима прекращения огня и правопорядка привлекаются международные миротворческие силы, а также, по консультации с ООН, российский воинский контингент, временно расположенный в зоне конфликта.
Стороны в конфликте гарантируют соблюдение прав многонационального населения.
Будут приняты меры для возращения беженцев в места их постоянного проживания, оказания им помощи. Для оперативного решения задач, связанных с проблемой (беженцев, Объединенная комиссия создает специальную группу.
7. Российские войска, временно находящиеся на территории Абхазии, соблюдают строгий нейтралитет.
Статус временного пребывания, условия функционирования, сроки и порядок вывода воинских формирований и пограничных войск Российской Федерации будут определены отдельными договорными документами.
Стороны обеспечат безопасность российских военнослужащих и членов их семей.
8. В соответствии с Итоговым документом Московской встречи 3 сентября 1992 года стороны, создадут условия для возобновления нормальной деятельности законных органов власти в Абхазии.
9. Стороны в конфликте под эгидой ООН и при содействии России безотлагательно продолжат переговоры по подготовке Соглашения о полномасштабном урегулировании конфликта в Абхазии.
В Соглашении будут отражены принципиальные вопросы поддержания мира, демилитаризации зоны конфликта, использования международных миротворческих сил, налаживания экономической жизни, поддержания правопорядка, привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших (Преступления против мирного населения, возвращения беженцев в места их постоянного проживания, соблюдения прав человека и национальных меньшинств, гарантий обеспечения политического статуса и государственного устройства Абхазии.
10. Участники настоящего Соглашения обязуются не использовать его положения, режим прекращения огня для действии, которые могли бы нанести ущерб интересам любого из них.
За Грузинскую сторону В. Гогуадзе.
За Абхазскую сторону Ш. Джинджолиа.
За Российскую Федерацию В. Козырев.
27 июля 1993 г.
(www.un.org/russian; Ведомости Парламента Грузии, 1993, № 9, стр. 223-227)


РезолюциЯ 854 (1993) Совета Безопасности ООН от 6 августа 1993 года
Совет Безопасности,
ссылаясь на свою резолюцию 849 (1993) от 9 июля 1993 года, в которой за Советом резервировалось решение о размещении военных наблюдателей после осуществления прекращения огня,
приветствуя состоявшееся 27 июля 1993 года подписание соглашения, устанавливающего прекращение огня в Абхазии, Республика Грузия,
1. утверждает предложение Генерального секретаря, содержащееся в его письме от 4 августа 1993 года (S/26254) на имя Председателя Совета Безопасности, относительно скорейшего направления в регион передовой группы до 10 военных наблюдателей Организации Объединенных Наций, с тем, чтобы она приступила к оказанию содействия в проверке соблюдения прекращения огня, как это установлено соглашением о прекращении огня, с истечением ман­дата группы в пределах трех месяцев, и предусматривает, что эта передовая группа будет включена в состав миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению, если такая миссия будет официально создана Советом;
2. ожидает представления Генеральным секретарем доклада о предлагаемом учреждении миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению, включая, в частности, подробную оценку стоимости и масштабов этой опера­ции, сроки ее осуществления и предполагаемую дату завершения операции;
3. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


РезолюциЯ 858 (1993) Совета Безопасности ООН от 24 августа 1993 года
Совет Безопасности,
ссылаясь на свою резолюцию 849 (1993) от 9 июля 1993 года, которая оставляла за Советом решение о
размещении наблюдателей после осуществления прекращения огня,
приветствуя подписание Соглашения о прекращении огня между Республикой Грузия и силами в Абхазии от 27 июля 1993 года,
ссылаясь на свою резолюцию 854 (1993) от 6 августа 1993 года, в которой Совет утвердил направление передовой группы наблюдателей на период в три месяца,
рассмотрев доклад Генерального секретаря,
вновь подтверждая прежние заявления, в которых подчеркивалось жизненно важное значение поддержания соглашений о прекращении огня, в частности заявление Председателя Совета Безопасности от 2 июля 1993 года (S/26032),
полагая, что продолжение конфликта в Грузии создает угрозу миру и стабильности в регионе,
отмечая, что стороны в конфликте взяли на себя обязательства о выводе сил из Абхазии и что этот вывод в настоящее время осуществляется,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 6 августа 1993 года (S /26250);
2. постановляет учредить миссию Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) в соответствии с вышеупомянутым докладом в составе до 88 военных наблюдателей и персонала минимальной численности для поддержки МООННГ со следующим мандатом:
а) проверка выполнения Соглашения о прекращении огня от 27 июля 1993 года с уделением особого внимания положению в городе Сухуми;
б) расследование сообщений о нарушениях прекращения огня и осуществление усилий по урегулированию подобных инцидентов с вовлеченными сторонами:
с) предоставление Генеральному секретарю докладов об осуществлении своего мандата, включая, в частности, нарушения Соглашения о прекращении огня;
3. постановляет, что МООННГ учреждается на период в шесть месяцев, с тем условием, что она будет продлена на период свыше первых девяноста дней только после проведения Советом обзора на основе доклада Генерального секретаря о том, был ли достигнут существенный прогресс на пути к осуществлению мер, направленных на уста­новление прочного мира;
4. предлагает Генеральному секретарю представить в надлежащее время, но в любом случае в течение трех месяцев доклад о деятельности МООННГ;
5. постановляет проводить постоянный обзор оперативных мер по осуществлению мандата, содержащегося в настоящей резолюции, в свете любых дальнейших рекомендаций, которые Генеральный секретарь может вынести в этой связи;
6. приветствует предлагаемое размещение временных контрольных групп из грузинско-абхазско-российских подразделений, призванных способствовать укреплению прекращения огня и предлагает Генеральному секретарю содействовать сотрудничеству между наблюдателями Организации Объединенных Наций и этими подразделениями в рамках их соответствующих мандатов;
7. призывает все стороны соблюдать и осуществлять Соглашение о прекращении огня от 27 июля 1993 года и полностью сотрудничать с МООННГ и обеспечивать безопасность всего персонала Организации Объединенных Наций и всего другого персонала по поддержанию мира и гуманитарного персонала в пределах Грузии;
8. призывает правительство Республики Грузия без промедления заключить с Организацией Объединенных Наций соглашение о статусе сил, с тем чтобы способствовать размещение МООННГ;
9. предлагает Генеральному секретарю - через его Специального посланника осуществлять энергичные усилия по содействию мирному процессу и переговорам, которые должны начаться как можно скорее и вести к достижению всеобъемлющего политического урегулирования;
10. выражает свою постоянную поддержку продолжающемуся сотрудничеству Генерального секретаря с дейс­твующим Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в усилиях по установлению мира в Грузии и других местах этого региона;
11. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Респуб­ли­ки Грузия об экономическом восстановлении районов в зоне грузино-осетинского конфликта
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Грузия, в целях экономического восста­нов­ления районов в зоне грузино-осетинского конфликта, а также создания условий для возвращения беженцев в места постоянного проживания, согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны исходят из того, что затраты, необходимые для выполнения общего объема работ по экономическому восстановлению пострадавших районов в зоне грузино-осетинского конфликта, составят в соответствии с экспертной оценкой 34,2 млрд. рублей в действующих ценах на 15 июля 1992 г.
Статья 2
Грузинская Сторона берет на себя две трети указанных затрат, а Российская Сторона - одну треть.
Стороны обя­зуются обеспечить выделение ассигнований в течение 1993-1997 гг., для чего ежегодно, не позднее февраля, подготавливают программу восстановительных работ. Российская Федерация в счет своей доли затрат осуществляет пос­тавку материально-технических ресурсов и ведет по согласованному Сторонами списку строительство жилищно-гражданских и других объектов “под ключ” или совместно со строительными организациями Республики Грузия.
Для решения материально-технических и других вопросов, затрагиваемых в настоящей статье, Стороны создают совместный распорядительный орган, координирующий свою работу со Смешанной контрольной комиссией, созданной по Соглашению от 24 июня 1992 г. “О принципах урегулирования
грузино-осетинского конфликта”
Статья 3
Стороны обязуются поддерживать инициативу министерств и ведомств, территориальных органов, предприятий и организаций Российской Федерации и Республики Грузия по оказанию помощи в восстановительных работах.
Статья 4
Стороны организуют проведение переписи беженцев из зоны грузино-осетинского конфликта на территории Российской Федерации и Республики Грузия, а также будут способствовать их возвращению и восстановлению ими своих жилищ и других объектов социально-бытового назначения.
Статья 5
Соглашение вступает в силу со дня ее подписания.
Совершено в Москве 14 сентября 1993 года. В двух экземплярах, каждый на русском и грузинском языках...
За правительство Российской Федерации А. Шохин.
За правительство Республики Грузия О. Пацация.
(Журнал “Дипломатический Вестник”, М., 1993, №№ 23-24, стр. 44)


РезолюциЯ 876 (1993) Совета Безопасности ООН от 19 октября 1993 года
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года и 858 (1993) от 24 августа 1993 года,
ссылаясь на заявление, сделанное Председателем Совета Безопасности 17 сентября 19393 года (S/26463), в котором Совет Безопасности выразил свою крайнюю обеспокоенность в связи с ситуацией в Абхазии, Республика Грузия, и нас­тоятельно призвал все страны содействовать возобновлению мирного процесса,
рассмотрев письмо Председателя Парламента, Главы государства Республики Грузия, от 12 октября 1993 года (S/26576, приложение),
рассмотрев также доклад Генерального секретаря от 7 октября 1993 года (S /26551),
будучи глубоко озабочен человеческими страданиями, вызванными конфликтом в регионе, и сообщениями об “этнической чистке” и других серьезных нарушениях международного гуманитарного права,
полагая, что продолжение конфликта в Абхазии, Республика Грузия, создает угрозу миру и стабильности в регионе,
1) подтверждает суверенитет и территориальную целостность Республики Грузия;
2) вновь подтверждает свое решительное осуждение серьезного нарушения абхазской стороной Соглашения о прекращении огня, заключенного 27 июля 1993 года Республикой Грузия и силами в Абхазии, и последующих действий в нарушение международного гуманитарного права;
3) осуждает также убийство Председателя Совета обороны и Совета министров Автономной Республики Абхазии;
4) требует, чтобы все стороны воздерживались от применения силы и любых нарушений международного гу­ма­нитарного права, и приветствует в этой связи решение Генерального секретаря направить в Республику Грузия миссию по установлению фактов, и в частности для расследования сообщений об “этнической чистке”,
5) подтверждает право беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои дома и призывает стороны со­действовать этому;
6) приветствует уже оказанную гуманитарную помощь, в том числе со стороны международных организаций по оказанию помощи, и настоятельно призывает государства- члены вносить свой вклад в усилия по оказанию помощи;
7) призывает к беспрепятственному осуществлению деятельности по оказанию международной гуманитарной по­мо­щи в регионе;
8) призывает все государства не допускать предоставления абхазской стороне, с их территории или
лицами, находящимися под их юрисдикцией, любой помощи, помимо гуманитарной, и в частности не
допускать поставок любых видов оружия и боеприпасов:
9) вновь заявляет о своей поддержке усилий Генерального секретаря и его Специального посланника, осущес­т­вляемых в сотрудничестве с действующим Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и с помощью правительства Российской федерации, выполняющего функции содействия, с тем, чтобы двигать вперед мирный процесс в целях достижения полномасштабного политического урегулирования;
10) отмечает предварительные шаги, предпринятые Генеральным секретарем в отношении Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ), и приветствует его намерение представить дополни­тельный доклад как о будущем МООННГ, так и о политических аспектах роли Организации Объединенных Наций, стремящейся положить конец конфликту в Абхазии;
11) постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


РезолюциЯ 881 (1993) Совета Безопасности ООН от 4 ноября 1993 года
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года и 876 (1993) от 19 октября 1993 года,
ссылаясь, в частности, на резолюцию 858 (1993) от 24 августа 1993 года, в которой Совет постановил учредить Миссию Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 27 октября 1993 года (S/26646) о положении в Абхазии, Республика Грузия,
с обеспокоенностью отмечая, что первоначальный мандат МООННГ утратил свою силу в связи с военными со­бы­тиями, имевшими место 16-27 сентября 1993 года,
выражая свою серьезную озабоченность по поводу того, что продолжение конфликтам в Абхазии, Республика Грузия, угрожает миру и стабильности в регионе.
1) приветствует доклад Генерального секретаря от 27 октября 1993 года;
2) приветствует также продолжающиеся усилия, предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным пос­ланником, а сотрудничестве с действующим Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и с помощью правительства Российской Федерации в качестве содействующей стороны для прод­вижения вперед мирного процесса с целью достижения полномасштабного политического урегулирования и, в частности, организации в конце ноября 1993 года в Женеве переговоров с участием обеих сторон;
3) вновь повторяет содержащееся в его резолюции 876 (1993) требование о том, чтобы все стороны конфликта в Абхазии, Республика Грузия, воздерживались от применения силы и любого нарушения международного гумани­тарного права, и ожидает представление доклада миссии по установлению фактов, направленной в связи с этим Генеральным секретарем в Республику Грузия;
4) одобряет сохранение присутствия МООННГ в Грузии до 31 января 1994 года в составе пяти военных наблю­дате­лей и минимального вспомогательного персонала со следующим временным мандатом:
а) поддерживать контакты с обеими сторонами в конфликте и с военными контингентами Российской Федерации;
б) наблюдать за ситуацией и представлять доклады в Центральные учреждения с уделением особого внимания любым событиям в связи с предпринимаемыми Организацией Объединенных Наций усилиями по содействию всеобъемлющему политическому урегулированию;
5) постановляет не продлевать мандат МООННГ после 31 января, 1994 года, если Генеральный секретарь не сообщит Совету о значительном прогрессе, достигнутом в осуществлении мер, направленных на достижение прочного мира, или что такое продление мандата будет служить целям осуществления мирного процесса, и просит Генерального секретаря представить в соответствующий срок, и в любом случае к концу января 1994 года, доклад о деятельности МООННГ;
6) просит Генерального секретаря предпринять организационные шаги, которые после принятия Советом нового решения позволили бы осуществить безотлагательное развертывание дополнительного персонала в рамках пер­во­начально санкционированной численности МООННГ, если Генеральный секретарь сообщит а том, что это оправдано обстановкой на месте и ходом мирного процесса;
7) постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Меморандум о понимании между грузинской и абхазской сторонами на переговорах в Женеве
30 ноября - 1 декабря 1993 года в Женеве состоялся первый раунд переговоров о полномасштабном урегулировании грузино-абхазского конфликта под эгидой ООН , при содействии России и при участии представителя СБСЕ.
Переговоры проводились с учетом резолюций Совета Безопасности 849 от 9 июля 1993 года, 858 от 24 августа 1993 года, 876 от 19 октября 1993 года и 881 от 4 ноября 1993 года.
Были достигнуты договоренности о следующем:
1. Следуя основным положениям Сочинского соглашения о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1992 года, стороны обязуются не применять силу или угрозу силы друг против друга на период продолжающихся переговоров по достижению полномасштабного политического урегулирования конфликта в Абхазии.
2. Стороны считают, что поддержанию мира способствовало бы увеличение в зоне конфликта с согласия Совета Безопасности ООН и Генерального секретаря ООН числа международных наблюдателей и использование между­народных миротворческих сил.
3. В качестве жеста доброй воли стороны до 20 декабря 1993 года произведут обмен военнопленными по принципу “всех на всех” без каких-либо предварительных условий. Будут приняты срочные меры по розыску пропавших без вести, для чет стороны представят друг-другу соответствующих списков. Будут осуществлены также меры по перезахоронению погибших.
4. Стороны считают своим долгом срочно решать проблему беженцев, перемещенных лиц. Они обязуются создать условия для добровольного, безопасного, быстрого возвращения беженцев в места их постоянного проживания во всех районах Абхазии. Всем вернувшимся беженцам будут возвращаться покинутые ими квартиры, дома, земельные участки и имущество.
Стороны выражают надежду на участие в решении проблемы беженцев Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
5. Стороны обращаются к международному сообществу с призывом оказать содействие восстановлению систем жизнеобеспечения населения в зоне конфликта, оказать всем пострадавшим от конфликта разнообразную гума­нитарную помощь.
6. Стороны выражают пожелание, чтобы в целях содействия экономическому восстановлению в зоне конфликта была создана международная комиссия с участием международных национальных организации.
7. В целях подготовки рекомендации о политическом статусе Абхазии в начале декабря 1993 года в Москве приступит к работе группа экспертов, в которую войдут представители сторон, ООН, Российской Федерации, СБСЕ. Группа подготовит свой доклад к следующему раунду переговоров.
8. Очередной раунд переговоров о полномасштабном урегулировании грузино-абхазского конфликта под эгидой ООН, при содействии России и при участии представителей СБСЕ начнется 11 января 1994 года в Москве или Женеве,
За Грузинскую сторону Дж. Иоселиани.
За Абхазскую сторону С. Джинджолия.
В присуствии:
От Российской Федерации Б. Пастухов.
От ООН Э. Бруннер.
От СБСЕ В. Манно.
1 декабря 1993 г.
(Т. Надарейшвили, Геноцид в Абхазии, 1996, стр. 286-287)


РезолюциЯ 892 (1993) Совета Безопасности ООН от 22 декабря 1993 года
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года и 881(1993) от 4 ноября 1993 года,
вновь подтверждая также свою резолюцию 868 (1993) от 29 сентября 1993 года о безопасности операций Орга­низации Объединенных Наций,
рассмотрев письмо Генерального секретаря от 16 декабря 1993 года о положении в Абхазии, Республика Грузия (S/26901),
принимая к сведению письмо Постоянного представителя Грузии при Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1993 года на имя Генерального секретаря, препровождающее Меморандум о понимании между грузинской и абхазской сторонами, подписанный в Женеве 1 декабря 1993 года (S /26875),
приветствуя подписание Меморандума о понимании (S/26875),
принимая к сведению, что стороны Меморандума о понимании считают, что поддержанию мира способствовало бы увеличенное международное присутствие в зоне конфликта,
принимая также к сведению проведение в Москве 15 и 16 декабря 1993 года первого раунда переговоров между сторонами на уровне экспертов и намерение созвать новый раунд переговоров 11 января 1994 года в Женеве с целью достижения всеобъемлющего политического урегулирования конфликта,
отмечая, что на переговорах между сторонами достигнут обнадеживающий прогресс, который делает оправданным размещение дополнительных военных наблюдателей Организации Объединенных Наций,
отмечая также решения встречи министров в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшейся в Риме 30 ноября и 1 декабря 1993 года (S/26843), и приветствуя далее продолжающееся сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и СБСЕ по этому вопросу,
будучи глубоко обеспокоен гуманитарной ситуацией в Грузии, в частности количеством перемещенных лиц и беженцев,
1) с удовлетворением отмечает письмо Генерального секретаря от 16 декабря 1993 года (S /26901);
2) санкционирует поэтапное размещение дополнительно до 50 военных наблюдателей Организации
Объединенных Наций в составе МООННГ, как рекомендовано Генеральным секретарем в его письме (S /26901), для выполнения фун­кций, изложенных в пункте 4 резолюции 881 (1993) Совета Безопасности, и таким образом для содействия вы­пол­нению сторонами положений Меморандума о понимании от 1 декабря 1993 года; и просит Генерального секретаря информировать Совет об обязанностях новых наблюдателей, которые будут размещены сверх перво­начальных 10 наблюдателей, упомянутых в письме Генерального секретаря (S /26901);
3) отмечает намерение Генерального секретаря осуществить планирование и подготовку возможного дополни­тельного расширения МООННГ для обеспечения оперативного размещения персонала, если это будет оправдано обстановкой на месте и ходом переговоров;
4) выражает свою готовность провести обзор существующего мандата МООННГ с учетом любого прогресса, достигнутого в направлении содействия всеобъемлющему политическому урегулированию, и в докладе Генерального секретаря, который должен быть представлен в конце января 1994 года; в этом докладе должны быть отражены, в частности, конкретные мероприятия, которые будет проводить МООННГ, перспективы работы миссии и пред­полагаемые расходы в свете обстановки на месте и хода переговоров;
5) настоятельно призывает стороны полностью соблюдать все обязательства, взятые ими в Меморандуме о пони­мании, и в частности обязательства, взятые в соответствии с основными положениями Соглашения о прекра­щении огня от 27 июля 1993 года, изложенные в пункте 1 Меморандума о понимании;
6) настоятельно призывает также стороны предпринять все необходимые шаги для обеспечения безопасности персонала МООННГ и приветствует готовность правительства Российской Федерации оказывать содействие Генеральному секретарю в этом отношении;
7) настоятельно призывает также стороны в полной мере выполнять обязательства, взятые ими в Меморандуме о понимании, по созданию условий для добровольного, безопасного и быстрого возвращения беженцев в места их постоянного проживания и содействовать оказанию гуманитарной помощи всем жертвам конфликта;
8) настоятельно призывает также стороны не предпринимать каких бы то ни было политических или любых иных шагов, которые могли бы ухудшить существующую ситуацию или препятствовать процессу достижения всеобъемлющего политического урегулирования;
9) призывает государства-доноры сделать взносы в ответ на призыв Организации Объединенных Наций об оказании гуманитарной помощи;
10) постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)

1994 год
Коммюнике о втором раунде переговоров между Грузинской и Абхазской сторонами в Женеве
11-13 января 1994 года в Женеве состоялся второй раунд переговоров по полномасштабному урегулированию гру­зино-абхазского конфликта под эгидой ООН, при содействии России, при участии представителя СБСЕ и представителя Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
Переговоры проводились в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 849 от 9 июля 1993 года, 854 от 6 августа 1993 года, 858 от 24 августа 1993 года, 876 от 19 октября 1993 года, 881 от 4 ноября 1993 года и 892 от 22 декабря 1993 года.
Было отмечено, что положения Меморандума о понимании от 1 декабря 1993 года в основном выполняются.
Проведен обмен военнопленных по принципу “всех на всех”.
Представители УВКБ предприняли первую подготовительную поездку с целью рассмотрения возможности добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц в места их постоянного проживания.
Наращивается количество международных наблюдателей в зоне конфликта.
15-16 декабря 1993 года в Москве состоялась встреча группы экспертов по подготовке рекомендаций о полити­ческом статусе Абхазии в составе представителей сторон в конфликте, ООН, Российской Федерации и наблюдателя от СБСЕ.
Вместе с тем было отмечено, что в отдельных районах зоны конфликта имели место боевые действия, осуществле­нные неконтролируемыми вооруженными группами, вследствие чего часть населения испытала новые лишения.
Еще не начата работа по розыску пропавших без вести и перезахоронению погибших.
В ходе второго раунда переговоров в Женеве стороны подчеркнули необходимость продолжать усилия по ско­рейшему достижению полномасштабного урегулирования конфликта.
1. Стороны вновь подтверждают принятые на себя обязательства не применять силу и не прибегать к угрозе ее применения друг против друга.
2. Стороны согласились, что созданию благоприятных условий для дальнейшего продвижения процесса
политического урегулирования, практического осуществления достигнутых договоренностей будет способствовать развертывание полномасштабной операции по поддержанию мира в Абхазии. Они обратились в Совет Безопасности ООН с просьбой при очередном рассмотрении деятельности Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) соответственно расширить ее мандат, в частности, поручить ей контроль за невозобновлением боевых действий в зоне конфликта. Стороны вновь высказались за размещение в зоне конфликта миротворческих сил ООН или иных сил, санкционированных ООН. Они выразили обоюдное согласие на использование в составе таких сил российского воинского контингента.
После размещения, в соответствии с решением Совета Безопасности ООН, в зоне конфликта дополнительного числа международных наблюдателей и прибытия миротворческих сил Стороны осуществят в течение 5 дней отвод всех вооруженных формирований с оружием и боевой техникой от реки Ингури и других возможных рубежей актив­ного противостояния в зоне конфликта на расстояние, которое будет определяться командованием миротворческих сил и МООННГ по согласованию со сторонами. Одновременно в образовавшиеся зоны войдут международные наблюдатели и миротворческие силы.
Будет осуществлено полное разоружение и вывод всякого рода добровольческих формирований и отдельных лиц, прибывших для участия в конфликте. В местах перехода по реке Псоу допускаются инспекции международных наблюдателей.
Стороны обращаются к Совету Безопасности ООН с тем, чтобы в зоне конфликта было усилено международное гражданское присутствие, для чего необходимо разместить соответствующих гражданских специалистов, которые будут содействовать решению проблем беженцев и других гуманитарных вопросов.
3. По мнению Сторон, решению задач урегулирования способствовало бы создание под эгидой ООН специального добровольного фонда.
4. Стороны продолжат проработку четырехстороннего соглашения о добровольном возвращении и репатриации в Абхазию беженцев и перемещенных лиц.
Стороны согласились создать специальную комиссию по беженцам, куда войдут представители Сторон, ООН, России и которая начнет работу 25 января 1994 года.
Стороны пришли к согласию приступить с 10 февраля 1994 года к осуществлению поэтапного процесса воз­вращения беженцев и перемещенных лиц в Абхазию и в качестве первого этапа - в Гальский район. Стороны примут необходимые меры для обеспечения безопасности беженцев, перемещенных лиц и персонала, задейство­ванного в этой операции. Абхазская сторона несет первоочередную ответственность за прием и безопасность беженцев и перемещенных лиц, а также указанного персонала. Кроме того, Стороны обращаются к ООН, Российской Федерации с просьбой оказать им содействие в создании безопасной обстановки, способствующей возвращению беженцев и перемещенных лиц.
Стороны рассчитывают на эффективную помощь Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, в частности на то, что в ближайшее время в зоне конфликта начнет работу временное отделение УВКБ.
5. Стороны признают, что главная задача - добиться полномасштабного политического урегулирования конфликта и все усилия должны быть направлены на его достижение. Они договорились продолжить обсуждение проблемы политического статуса Абхазии с учетом обоюдных интересов. Очередная встреча экспертов по этому вопросу состоится в Москве начиная с 8 февраля 1994 года. Их доклад будет заслушан на следующей встрече Сторон, направлен в ООН и СБСЕ.
ООН, СБСЕ и Российская Федерация призывают Стороны исходить из необходимости соблюдения территориаль­ной целостности Грузии и полного обеспечения интересов всего многонационального населения Абхазии - осново­полагающих принципов полномасштабного урегулирования.
6. Стороны выразили заинтересованность в том, чтобы не позднее 15 февраля с.г. была создана международная комиссия по оказанию содействия экономическому восстановлению в Абхазии с участием международных и национальных организаций. Среди ее первоочередных задач должно быть восстановление объектов жизнеобеспе­чения, транспортных коммуникаций, аэропортов, мостов, тоннелей.
7. Участники переговоров согласились провести следующую встречу 22 февраля 1994 года в Москве или Женеве.
За Грузинскую сторону Дж. Иоселиани.        
За Абхазскую сторону С. Джинджолия.
В присутствии:
От Российской Федерации Б. Пастухов.
От ООН Э. Бруннер.
От СБСЕ В. Манно.
(www.un.org/russian)


РезолюциЯ 896 (1994) Совета Безопасности ООН от 31 января 1994 года
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года и 892 (1993) от 22 декабря 1993 года,
вновь подтверждая также свою резолюцию 868 (1993) от 29 сентября 1993 года о безопасности операций
Органи­зации Объединенных Наций,
рассмотрев доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии, Республика Грузия, от 25 января 1994 года (S/1994/80 и Add.1),
приветствуя коммюнике о втором раунде переговоров между грузинской и абхазской сторонами, подписанное в Женеве 13 января 1994 года (S/1994/32), ссылаясь на меморандум о понимании, подписанный в Женеве 1 декабря 1993 года (S /26875), и подчеркивая важность осуществления сторонами взятых на себя обязательств,
принимая к сведению тот факт, что стороны в коммюнике заявляют, что они по-прежнему высказываются за разме­щение в зоне конфликта миротворческих сил Организации Объединенных Наций или иных сил, санкциони­ро­ванных Организацией Объединенных Наций,
принимая к сведению также следующие переговоры на уровне экспертов, которые состоятся между сторонами в Москве 8 февраля 1994 года, и намерение Специального представителя Генерального секретаря созвать новый раунд переговоров в Женеве 22 февраля 1994 года,
признавая серьезное положение в Республике Грузия, сложившееся в результате присутствия почти 300 000 че­ловек, перемещенных из Абхазии,
вновь учитывая выводы встречи на уровне министров Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившей в Риме 30 ноября и 1 декабря 1993 года (S/26843), и приветствуя продолжающееся сотруд­ничество между Организацией Объединенных Наций и СБСЕ в этом вопросе,
1) принимает к сведению доклад Генерального секретаря от 25 января 1994 года;
2) приветствует продолжающиеся усилия Генерального секретаря и его Специального представителя в сотрудни­честве с Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и при помощи правительства Российской Федерации как содействующей стороны по продвижению вперед мирного процесса в целях достижения всеобщего политического урегулирования и приветствует, в частности, прогресс, достигнутый до настоящего времени;
3) настоятельно призывает стороны как можно скорее возобновить переговоры и в большей степени продемон­стри­ровать готовность к достижению прогресса на пути к всеобъемлющему политическому урегулированию;
4) призывает всех, кого это касается, уважать суверенитет и территориальную целостность Республики Грузия и подчер­кивает важное значение, которое он придает такому уважению,
5) подчеркивает, что для успеха переговоров и во избежание очередного конфликта должен быть незамедлительно достигнут значительный прогресс в вопросе о политическом статусе Абхазии при полном уважении суверенитета и тер­ри­ториальной целостности Республики Грузия;
6) утверждает продление мандата МООННГ до 7 марта 1994 года при численном составе, установленном в резолюции 892 (1993);
7) заявляет о своей готовности оперативно рассматривать в течение этого периода любые рекомендации Генераль­ного секретаря о дополнительном увеличении численности МООННГ до максимального предела, оговоренного в резолюции 858 (1993), если Генеральный секретарь вынесет такую рекомендацию;
8) принимает к сведению описанные Генеральным секретарем в его докладе (s/1994/80) варианты для возможного раз­вертывания операции по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия;
9) просит Генерального секретаря сразу же после завершения третьего раунда переговоров между сторонами пред­ставить Совету Безопасности доклад о прогрессе, если таковой будет достигнут, на переговорах и о положении на месте с уделением особого внимания обстоятельствам, способным послужить основанием для развертывания сил по поддержанию мира, и о формах создания таких сил;
10) подчеркивает важность достижения значительного прогресса на пути к политическому урегулированию на сле­дующем раунде переговоров для дальнейшего рассмотрения Советом вопроса о возможном развертывании сил по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия;
11) признает право всех беженцев и перемещенных лиц, пострадавших в результате конфликта, на возвращение без предварительных условий в места их проживания в безопасных условиях, призывает стороны соблюдать обя­зательства, которые они уже взяли на себя в этой связи, и настоятельно призывает стороны в скорейшем порядке дос­тичь соглашения, включая обязательный для выполнения график, которое обеспечило бы быстрое возвращение этих беженцев и перемещенных лиц в безопасных условиях;
12) осуждает любые попытки изменить демографический состав Абхазии, Республика Грузия, в том числе путем заселения ее лицами, ранее там не проживавшими;
13) призывает стороны в полной мере соблюдать прекращение огня, в отношению которого они взяли на себя обязательства;
14) настоятельно призывает стороны принять все необходимые меры для обеспечения безопасности персонала МООННГ и приветствует готовность Российской Федерации оказать им содействие в этой связи;
15) призывает государства-доноры оказать помощь Республике Грузия, с тем чтобы она могла преодолеть пос­ледствия конфликта, и внести взносы в ответ на гуманитарный призыв Организации Объединенных Наций;
16) постановляет продолжить активно заниматься этим вопросом.
(Т. Надарейшвили, Геноцид в Абхазии, 1996, стр. 240-242)


РезолюциЯ 901 (1994) Совета Безопасности ООН от 4 марта 1994 года
Совет Безопасности,
подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря 1993 года и 896 (1994) от 31 января 1994 года,
отмечая письмо Постоянного представителя Грузии при Организации Объединенных Наций от 28 февраля 1994 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/1994/234), препровождающее заявление Председателя парламента, Главы государства Республики Грузия,
отмечая также возобновление в Нью-Йорке 7 марта 1994 года переговоров, проведенных в Женеве с 22 по 24 фев­раля 1994 года между грузинской и абхазской сторонами,
настоятельно призывая стороны как можно скорее добиться существенного прогресса на пути к политическому урегулированию на основе принципов, изложенных в его предыдущих резолюциях, с тем, чтобы Совет Безопасности мог должным образом рассмотреть вопрос о возможном развертывании сил по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия,
1) постановляет продлить мандат МООННГ на дополнительный промежуточный период, заканчивающийся 31 марта 1994 года;
2) просит Генерального секретаря представить Совету к 21 марта 1994 года доклад о любом прогрессе, достигнутом на переговорах, и о положении на месте, уделив особое внимание обстоятельствам, которые могли бы послужить основанием для развертывания сил по поддержанию мира, и о формах создания таких сил;
3) постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Постановление Парламента Грузии о законодательной практике апартеида и расизма в Абхазской Автономной Республике
Абхазские сепаратисты, вступившие с ними в альянс внешние реакционные силы и наемники, насильственным путем захватив в Абхазском регионе территорию суверенной Грузии, на глазах у всего цивилизованного мира продолжают беспрецедентную для современности этническую чистку, истребление мирного грузинского населения. Продолжается процесс превращения сотен тысяч людей в беженцев, осуществляется полномасштабная политика геноцида.
Попраны принципы международного права, законодательство Грузии, общепризнанные элементарные нормы о правах человека.
Указанные трагические последствия в значительной степени обусловлены политикой Верховного Совета Абхаз­ской АССР. Этот орган власти, призванный в равной степени защищать интересы всех народов, проживающих в авто­номной республике, фактически превратился в юридический: инструмент абхазского фашизма, в политический рычаг апартеида, расизма и геноцида.
Правовым толчком для этих трагических событий послужил Закон Абхазской АССР от 9 июля 1991 года “О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР” (с изменениями от 27 августа 1991 г.).
Указанный Закон давал представителям абхазской национальности, составлявшим лишь 18 процентов численности населения автономной республики, гарантию парламентского большинства - 28 мест, коренному грузинскому населению, составлявшему 47,6 процента - 26 мест, а остальным национальным
меньшинствам - 11 мест.
Указанная норма избирательного закона явно противоречит требованиям, предусмотренным статьями 2, 7 и 21 “Всеобщей Декларации прав человека” (1948 г.), статьями 2, 25 и 26 “Международного Пакта о гражданских и поли­тических правах” (1966 г.) и другими международно-правовыми документами, определяющими равенство всех людей перед законом, равное владение правами и свободами, возможность человека принимать участие в выборах на основании равного избирательного права и в управлении государством, независимо от его национальной принад­лежности и других признаков.
Установление практики ущемления политических прав человека по национальному признаку поставило в бес­прецедентно дискриминированное положение грузин - коренных жителей Абхазии, составляющих почти половину ее населения, а также русских, армян, греков и другие национальные меньшинства и приобрело форму расовой диск­риминации.
Статья первая Международной Конвенции от 7 марта 1966 года “О ликвидации всех форм расовой дискриминации” признает расовой дискриминацией допущение любого различия, исключения, ограничения или преимущества по расовому признаку, цвету кожи, происхождению, национальному или этническому признаку, цель которых состоит в отмене или ограничении признания, использования и осуществления основных прав и свобод человека в области политической, экономической, социальной, культурной или любой другой сфере общественной жизни на основе равноправия.
Более того, антигрузинская, антигосударственная политика целенаправленно осуществлялась путем грубого нарушения и самой Конституции Абхазии, В соответствии с Конституцией принятие законов по вопросам правового статуса Абхазской АССР и других актов по вопросам, связанным с изменениями в Конституции автономной респуб­лики, принятые решений о проведении референдума, об избрании или назначении высших должностных лиц, а также соответствующих органов должны были осуществляться двумя третями общего числа депутатов Верхов­ного Совета Абхазской АССР.
Несмотря на это, руководство Абхазской АССР посредством незаконно провозглашенной декларации о государ­ственном суверенитете Абхазии стало последовательно проводить законодательные и организационные мероприятия, конечная цель которых заключалась в нарушении территориальной целостности Грузии и выходе Абхазии из состава Грузии.
Сепаратистская политика и антиконституционные действия вынудили депутатов - грузин, а также часть депутатов - представителей национальных меньшинств покинуть Верховный Совет. Вследствие этого высший орган государ­ственной власти автономной республики - Верховный Совет и его Президиум превратились в моноэтнические форми­ро­вания.
Президиум, большинство членов которого составляли абхазы, в нарушение статьи 103 Конституции автономной республики осуществлял фактическую законодательную деятельность, не имея на то права.
Например, Президиумом в 1991-1992 годах были приняты нормативные акты, которыми целый ряд законов. Республики Грузия был провозглашен не имеющим юридической силы на территории Абхазии. В таком же антиконституционном порядке была образована т. н. таможенная служба Абхазии, а прокуратура и министерство внутренних дел подчинены ее юрисдикции. Президиум взял на себя также решение кадровых вопросов, были приняты нормы о временном запрещении прописки граждан на территории Абхазии, более того, установлена таможенная граница и определен порядок выезда граждан из Абхазской Республики за границу по служебным делам. В разрастании конфликта роль пороха выполнило и образование незаконных вооруженных частей, находящихся в непосредственном подчинении Президиума и лично его председателя.
Осуществив узурпацию власти, обуреваемые шовинизмом абхазские законодатели 24 июля 1992 года приняли решение, согласно которому было прекращено действие Конституция Абхазской АССР, принятой в 1978 году, и вос­ста­новлена Конституция Абхазской Советской Социалистической Республики 1925 года, в то время как в 1925 го­ду никакой подобный законодательный акт не принимался. Тогда существовал лишь проект такого документа. Был проигнорирован элементарный конституционный принцип, согласно которому для принятия подобного решения необходимо две трети голосов депутатов.
Высшие органы государственной власти Грузии в целях организации единого законодательного обеспечения соответственно отменяли, приостанавливали или признавали не имеющими юридической силы подобные антигу­манные, антидемократические акты, целью которых являлось официальное узаконивание апартеида, господства абхазов над другими народами, населяющими республику.
Фактически подобной законодательной деятельностью абхазских политических лидеров совершено преступление против мира и человечества - апартеид, рассматриваемый как крайняя форма расизма и согласно статье 2 соот­вет­ствую­­щей конвенции 1974 года подразумевающий такую политику и практику, в том числе и меры законодатель­ного характера, целью которых является установление и сохранение господства какой-либо одной группы людей над другой группой.
Незаконные, антиконституционные действия экстремистский настроенных политиков Верховного Совета Аб­хазской АССР, в том числе посягательства и на саму Конституцию Абхазии, грубое попрание общепризнанных прав человека, беспрецедентная в масштабах планеты расовая дискриминация и политика апартеида не могут оста­ваться без острого реагирования и правовой оценки, как властей Грузии, так и мирового сообщества.
Парламент Грузии постановляет:
1. Согласно императивным принципам международного права и пункту 4 статьи 6, а также последнему
абзацу статьи 7 Закона Республики Грузия “О государственной власти” отменить Закон Абхазской АССР от 9 июля 1991 года “О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР” (с изменениями от 27 августа 1991 года).
2. Распустить Верховный Совет Абхазской АССР, избранный на основании указанного Закона.
3. Лишить членов Верховного Совета Абхазской АССР депутатского иммунитета.
4. Поручить Прокуратуре Республики Грузия привлечь к уголовной ответственности бывших депутатов Верховного Совета Абхазской АССР, совершивших преступления против мира и человечества.
5. Присвоить Совету Министров Абхазии статус временно эвакуированного органа; до принятия соответствующих законодательных актов и проведения новых выборов в Абхазской Автономной Республике поручить ему осуществлять функции высшего органа государственной власти Абхазии.
6. Не имеют юридической силы все законодательные и подзаконные акты, противоречащие законодательству Республики Грузия и принятые структурами, находящимися под контролем группировки сепаратистов или в альянсе с ней.
7. Недействительны все решения, а также гражданско-правовые сделки, нарушающие право собственности и пользования гражданина, юридического лица, государства - на территории Абхазии.
8. Лица, которые незаконно проникли на территорию Абхазии, прописались и завладели жилой площадью, земельным участком, другими материальными ценностями, являются незаконными мигрантами и в соответствии с действующим законодательством Грузии в случае отказа с их стороны добровольно выехать из Республики Грузия подлежат выдворению.
9. Иностранцы, участники боевых действий против Грузии, как субъекты воинского преступления,
направленного против мира и человека, несут ответственность по всей строгости уголовного закона.
Согласно международному праву на этих лиц не будет распространяться срок давности, право на получение убежища и в какой бы стране они ни находились, подлежат передаче властям Грузии для наказания.
10. Парламент Грузии считает нарушением территориальной целостности и политического суверенитета Республики Грузия, грубым вмешательством во внутренние дела страны любую финансовую или материально-техническую помощь абхазским сепаратистам и не несет никакой ответственности по возникшим обязательствам.
11. Просить Организацию Объединенных Наций направить в Грузию своих представителей для изучения на месте фактов массового геноцида в Абхазском регионе и подготовки материалов для международного трибунала.
Заместитель спикера Парламента Грузии В. Рчеулишвили.
10 марта 1994 г.
(Ведомости Парламента Грузии, Тб., 1994, № 14, стр. 112-117)


РезолюциЯ 906 (1994) Совета Безопасности ООН от 25 марта 1994 года
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря 1993 года, 896 (1994) от 31 января 1994 года и 901 (1994) от 4 марта 1994 года.
рассмотрев доклады Генерального секретаря о положении в Абхазии (Республика Грузия) от 3 марта 1994 года (s/1994/253) и 18 марта 1994 года (s /1994/312 и Add. 1),
выражая сожаление в связи с тем, что пока не достигнуто никакого соглашения о политическом урегулировании и о возвращении беженцев и перемещенных лиц на переговорах между грузинской и абхазской сторонами,
приветствуя письмо Постоянного представителя Республики Грузия от 24 марта 1994 года (s/1994/343), в котором сообщается о готовности правительства Грузии продолжить переговоры о всеобъемлющем политическом урегули­ровании,
вновь подчеркивая серьезное положение в Республике Грузия, сложившееся в результате присутствия большого числа лиц, перемещенных из Абхазии, Республика Грузия,
выражая сожаление, в частности, в связи с насилием, которое имело место в начале февраля.
1. принимает к сведению доклады Генерального секретаря от 3 и 18 марта 1994 года (s/1994/253 и s /1994/312);
2. вновь призывает всех, кого это касается, уважать суверенитет и территориальную целостность Республики Грузия;
3. подчеркивает право всех беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои дома в безопасных условиях на всей территории Абхазии, Республика Грузия, и настоятельно призывает стороны в скорейшем порядке достичь соглашения с целью содействовать эффективному осуществлению этого права;
4. настоятельно призывает также стороны как можно скорее возобновить переговоры и достичь существенного прогресса на пути к политическому урегулированию, включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Республики Грузия, на основе принципов, изложенных в его предыдущих резолюциях, с тем, чтобы Совет Безопасности мог должным образом рассмотреть вопрос о возможном развертывании сил по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия;
5. призывает государства-доноры оказать помощь Республике Грузия, с тем чтобы она могла преодолеть пос­ледствия конфликта, и внести взносы в ответ на гуманитарный призыв Организации Объединенных Наций;
6. постановляет продлить мандат Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) на дополнительный временный период, заканчивающийся 30 июня 1994 года;
7. настоятельно призывает стороны принять все необходимые меры для обеспечения безопасности персонала МООННГ и его свободы передвижения на всей территории Республики Грузия;
8. просит Генерального секретаря представить Совету доклад о любом прогрессе на переговорах, как только он будет достигнут и в любом случае не позднее 21 июня 1994 года - и о положении на месте, уделив особое внимание обстоятельствам, которые могли бы послужить основанием для развертывания сил по, поддержанию мира, и о формах создания таких сил;
9. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Четырехстороннее Соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц
Абхазская и грузинская стороны, далее именуемые “Сторонами”, и Российская Федерация и Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев,
ссылаясь на резолюции Совета Безопасности 849 от 9 июля 1993 года, 854 от 6 августа 1993 года, 858 от 24 августа 1993 года, 876 от 19 октября 1993 года, 881 от 4 ноября 1993 года, 892 от 22 декабря 1993 года, 896 от 31 января 1994 года, 901 от 4 марта 1994 года и 906 от 25 марта 1994 года,
признавая, что право всех граждан на проживание в стране своего происхождения и возвращение в нее воплощено во Всеобщей декларации прав человека в Международном пакте о гражданских и политических правах,
принимая во внимание заключения 18 (ХХХI) и 40 (ХХХVI) Исполнительного комитета программы Верховного комиссара, которые представляют собой международно- согласованные принципы, регулирующие репатриацию беженцев,
действуя в соответствии с Меморандумом о понимании, подписанным Сторонами 1 декабря 1993 года, и особенно пунктом 4, в котором Стороны выразили свою готовность создать условия для добровольного, безопасного и достойного возвращения перемещенных лиц на места их постоянного проживания во всех районах Абхазии,
напоминая о том, что, согласно резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1950 года, в которой был утвержден устав УВКБ, на Верховного комиссара возлагаются функции по обеспечению международной защиты беженцев и по изысканию окончательного решения проблем беженцев, в частности, путем поощрения и облегчения их добровольной репатриации,
напоминая об обязанности, возложенной на Верховного комиссара Организация Объединенных Наций по делам беженцев, действовать под руководством Генерального секретаря в качестве международного ведущего учреждения по делам репатриации перемещенных лиц в Абхазию,
отмечая желание Сторон сотрудничать друг с другом в целях обеспечения полного соблюдения принципов и гарантий добровольной репатриации,
учитывая в этой связи необходимость создания основ для определения условий такого сотрудничества в целях осуществления репатриации,
отмечая, что Стороны согласились с тем, что операция по репатриации в Абхазию будет подразумевать, что до ее осуществления должны быть гарантированы условия безопасности и жилищные условия в районах возвращения,
Согласились о следующем:
1. Стороны соглашаются о сотрудничестве и взаимодействии в планировании и проведении мероприятий с целью обеспечить и гарантировать безопасное, спокойное и достойное возвращение людей, покинувших зону конфликта, в районы их прежнего постоянного проживания.
2. В целях настоящего Соглашения Стороны гарантируют безопасность беженцев и перемещенных лиц в ходе организуемых операций по добровольной репатриации и реабилитации.
3. При осуществлении этой программы добровольной репатриации Стороны обязуются соблюдать следующие принципы:
a) перемещенные лица/беженцы имеют право на добровольное возвращение в места своего происхождения или проживания независимо от их этнической, социальной или политической принадлежности в условиях полной безопасности, свободы и достоинства;
b) добровольный характер репатриации определяется и соблюдается посредством соответствующих соглашений;
c) перемещенные лица/беженцы имеют право на мирное возвращение без риска подвергнуться аресту, задержанию, тюремному заключению или уголовному преследованию.
Такой иммунитет не распространяется на лиц в тех случаях, когда имеются серьезные указания того, что:
- они совершили военные преступления или преступления против человечности, как это определено в
междуна­родных документах; или
- они совершили тяжкие уголовные преступления; или
- они ранее принимали участие в боевых действиях, а в настоящее время находятся в составе вооруженных фор­­ми­ро­ваний, готовящихся к боевым действиям в Абхазии.
Лица, относящиеся к этим категориям, должны информироваться по соответствующим каналам о возможных последствиях, с которыми они могут столкнуться по возвращении;
d) Стороны обеспечивают, чтобы беженцы по возвращении пользовались свободой передвижения и поселения, включая право на возвращение в те районы, где они проживали до того, как покинули зону конфликта, или в районы по своему выбору;
e) Стороны обеспечивают, что беженцам и перемещенным лицам после возвращения будут продлены или восста­новлены паспорта и прописка. Эти документы будут действительны для их прежнего местожительства или выбранного ими места возвращения;
f) Стороны обеспечивают возвращающимся лицам, по их возвращении, защиту от преследований, включая взимание несанкционированных выплат или сборов и угрозу жизни или имуществу;
g) возвращающиеся лица по возвращении получат обратно оставленное ими движимое и недвижимое имущество, им будет оказана помощь в его получении. В противном случае стоимость утраченного имущества должна быть - насколько это возможно - компенсирована.
Комиссия, упомянутая в пункте 5, создаст механизм для урегулирования таких требований. Такая компенсация должна предоставляться в рамках программ реконструкции/восстановления, которые будут осуществляться при финансовой поддержке Добровольного фонда ООН;
h) перемещенные лица/беженцы, которые не пожелают возвратиться в Абхазию, по-прежнему получают помощь и пользуются защитой впредь до изыскания приемлемых альтернативных решений в отношении таких случаев;
i) в соответствии с основополагающим принципом сохранения единства семьи, если репатриация семей в полном сос­таве окажется невозможной, будет создан механизм для их воссоединения в Абхазии. Кроме того, принимаются меры для выявления и оказания дополнительной поддержки/помощи оставшимся без присмотра подросткам и другим, находящимся в уязвимом положении лицам в процессе репатриации;
j) Стороны соглашаются с тем, что беженцам и перемещенным лицам будет гарантирован беспрепятственный дос­туп ко всей имеющейся информации о ситуации в районах, в которые будет происходить репатриация. Такая ин­формация должна предоставляться в рамках кампании, которая будет организована Комиссией, как об этом гово­рится в пункте 9(b).
4. С целью осуществления добровольного возвращения перемещенных лиц и беженцев в Абхазию настоящим создается четырехсторонняя Комиссия.
5. Главные задачи Комиссии заключаются в разработке, обсуждении и утверждении планов осуществления прог­рамм безопасной, упорядоченной и добровольной репатриации беженцев и перемещенных лиц, а также их успешной репатриации. Комиссия установит также правила процедуры для применения и контроля за выполнением пункта 3(с). Такие планы должны включать в себя регистрацию, транспорт, основную материальную помощь на срок до 6 меся­цев и помощь в реабилитации.
В целях обеспечения условий для возвращения беженцев и перемещенных лиц Комиссией будет создана рабочая группа экспертов, которая произведет оценку объема ущерба, нанесенного экономической и социальной инфрас­труктуре в Абхазии, наличия домов и степени потребностей в реабилитации/восстановлении в районах возвращения с вытекающими финансовыми последствиями. Это обследование должно быть проведено последовательно по районам в соответствии с согласованным и одобренным Сторонами планом возвращения с учетом того, что Стороны договори­лись начать репатриацию с Гальского района.
6. В состав Комиссий входят четыре члена, по одному от каждой Стороны, Российской Федерации и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Кроме того, Совещание по безопасности н сотрудничеству в Европе (СБСЕ) назначит представителя, который бу­дет участвовать в заседаниях Комиссии в качестве наблюдателя. Если обстоятельства не позволят назначенному представителю СБСЕ присутствовать на таких заседаниях, Комиссия будет регулярно информировать миссию СБСЕ в Грузии о прогрессе в работе Комиссии.
7. Любого члена Комиссии, участвующего в любом заседании Комиссии, могут сопровождать такие советники, при­сутствие которых может счесть необходимым Сторона, назначившая этого члена. В тех случаях, когда тот или иной член Комиссии не может участвовать в каком-либо заседании Комиссии, соответствующая Сторона может назначить заместителя.
8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания Комиссии могут созываться по просьбе любого из членов и проводятся на территории Российской Федерации, за исключением тех случаев, когда члены Комиссии могут договориться об ином. Стороны соглашаются гарантировать личную безо­пасность членов Комиссии и персонала, участвующего в осуществлении согласованных мероприятий.
Дата проведения первого заседания комиссии должна быть определена в возможно короткий срок, но не
позднее одной недели после принятия Советом Безопасности резолюции о механизме, обеспечивающем
условия безопасности в районах возвращении.
9. На своем первом заседании Комиссия установит порядок оценки, упомянутой в пункте 5, и определит план, касающийся:
a) районов, в которых репатриация будет проводиться в первую очередь в соответствии с уровнем гарантированной безопасности и готовности;
b) проведения информационной кампании среди перемещенных лиц, беженцев в целях поощрения добровольного возвращения;
c) процесса регистрации лиц, выразивших готовность возвратиться;
d) мероприятий, необходимые для обеспечения безопасности возвращающихся лиц на основе принципов, изложенных в пункте 3 (a - j);
e) потребностей в финансовой, транспортной н основной материальной помощи для перемещенных лиц/беженцев, а также предполагаемых потребностей в реабилитации/восстановлении в местах возвращения, как об этом упомянуто в пункте 5.
10. Стороны соглашаются, что представителям беженцев и перемещенных лиц должно быть обеспечено содействие в посещении мест возвращения и возможности самим убеждаться в наличии условий, созданных для их возвращения.
11. В случае возникновения разногласия в Комиссии относительно применения и толковании настоящего Соглашения, когда такое разногласие не может быть полюбовно урегулировано членами Комиссии передает такое разногласие на урегулирование Сторонам и Российской Федерации, а также Верховному комиссару Организаций Объединенных Наций по делам беженцев.
Стороны, Российская Федерация и Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев согла­шаются далее о следующем:
a) УВКБ имеет прямой и беспрепятственный доступ ко всем перемещенным лицам/беженцам из Абхазии для осуществления мероприятий, необходимых для выполнения его мандата, а также обязанностей оперативного и наблюдательного характера.
b) Сотрудникам Организации Объединенных Наций и других соответствующих международных и правительствен­ных учреждений, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций в реализации программ по репатриации, реинтеграции и реабилитации, обеспечивается содействие в передвижении между и в пределах всех районов, где находятся беженцы и перемешенные лица, а также районов, в которые они возвращаются. Указанное включает в себя свободное использование воздушного пространства, установленных взлетно-посадочных полос и аэропортов для осуществления полетов в целях оказания чрезвычайной помощи, а также освобождение от налогов и пошлин на все товары, импортируемые для использования в рамках программы добровольной репатриации перемещенных лиц/беженцев из Абхазии и для оказания абхазскому региону чрезвычайной помощи по интеграции и реабилитации со стороны Организации Объединенных Наций и сотрудничающих учреждений, а также скорейшую таможенную очистку и обработку таких товаров.
с) Российская Федерация будет гарантировать беспрепятственный транзит гуманитарных грузов, направляемых для целей настоящего Соглашения, через ее территорию.
d) УВКБ создает необходимые местные отделения в местах, согласованных заинтересованными Сторонами, в целях содействия добровольной репатриации, реинтеграции и реабилитации.
е) Безопасность персонала и имущества Организации Объединенных Наций и сотрудничающих учреждений гарантируется.
j) Обеспечиваются выделение и постоянное использование Сторонами, Организацией Объединенных Наций и сотрудничающими учреждениями специально установленных радиочастот для радиосвязи между их отделениями, транспортными средствами и персоналом в районах расположения перемещенных лиц/беженцев, а также в районах, в которые они возвращаются.
Настоящее Соглашение вступает в силу немедленно и действует в течение периода, необходимого для эффектив­ного добровольного возвращения перемещенных лиц/беженцев.
В удостоверение чего уполномоченные представители Грузинской Стороны, Абхазской Стороны, Российской Федерации и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев подписали настоящее Соглашение.
Совершено в Москве 4 апреля 1994 года в четырех экземплярах, три из которых на русском языке и один на ан­г­лий­ском, причем все четыре текста являются равно аутентичными, а текст на английском языке будет использо­ваться для целей толкования.
За Грузинскую сторону А. Кавсадзе.             
За Абхазскую сторону С. Джинджолия.
За Российскую Федерацию Б. Пастухов.
За Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Х. Амунатеги.
(www.un.org/russian; Газета “Свободная Грузия”, № 53, 6 апреля, 1994)


Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта
1. 22-25 февраля 1994 года в Женеве состоялся третий раунд переговоров по полномасштабному
урегулированию грузино-абхазского конфликта под эгидой ООН, при содействии Российской Федерации, с
участием представителей Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и представителя Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
2. Переговоры проводились в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 г., 892 (1993) от 22 декабря 1993 г., 896 (1994) от 31 января 1994 г., 901 (1994) от 4 марта 1994 г., и 906 (1994) от 25 марта 1994 г.
3. С даты подписания настоящего Заявления Стороны обязуются строго соблюдать официальное прекращение огня и вновь подтверждают, в соответствии с Коммюнике от 13 января 1994 г., свои обязательства не применять си­лу и не прибегать к угрозе ее применения друг против друга.
4. Стороны согласовали и подписали Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев/перемещенных лиц, которое прилагается к настоящему Заявлению. Соглашение обеспечивает возвращение беженцев/перемещенных лиц в соответствии с существующей международной практикой, включая практику УВКБ.
Специальная комиссия по беженцам/перемещенным лицам, куда войдут представители Сторон, УВКБ, Российской Федерации и в качестве наблюдателя СБСЕ, начнет работу в Сочи в середине апреля 1994 года. Выполнение Согла­ше­ния начнется после размещения миротворческих сил.
5. Стороны подтвердили свою просьбу о скорейшем развертывании операции по поддержанию мира и участии в составе миротворческих сил Организаций Объединенных Наций российского воинского контингента, заявленную в Меморандуме о понимании от 1 декабря 1993 года и Коммюнике от 13 января 1994 года. План проведения операции по поддержанию мира будет согласован со сторонами в конфликте.
Реализация операции по поддержанию мира должна также содействовать осуществлению безопасного возвраще­ния беженцев/перемещенных лиц.
Стороны вновь призывают Совет Безопасности ООН расширить мандат Миссии Организаций Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ).
6. Абхазия имеет свою конституцию и законодательство, соответствующую государственную атрибутику: гимн, герб, флаг.
7. Стороны провели консультации о разграничении полномочий при понимании, что любое соглашение по этому вопросу является частью общего урегулирования и будет достигнуто только тогда, когда будет найдено окончательное решение конфликта.
На этом этапе Стороны достигли общего понимания относительно полномочий для совместной деятельности в следующих областях:
а) внешняя политика и внешнеэкономические связи;
б) пограничная служба;
в) таможенная служба;
г) энергетика, транспорт, связь;
д) экология и ликвидация последствий стихийных бедствий;
е) обеспечение, прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств.
8. Стороны согласились продолжить энергичные усилия по достижению полномасштабного урегулирования.
Стороны образуют соответствующий комитет, который будет работать на постоянной основе с учетом решений Совета Безопасности ООН под председательством ООН, с участием представителей СБСЕ и Российской Федерации, с привлечением международных экспертов. Комитет будет заседать поочередно в Москве и Женеве. Первое заседание сос­тоится в Женеве 19 апреля 1994 г. Будет разработана поэтапная программа действии, выработаны предложения по воссозданию государственно-правовых отношений.
9. Стороны приняли решение осуществить дополнительные меры по розыску пропавших без вести, перезахо­ро­нению погибших.
10. Стороны, исходя из принципа неотвратимости наказания лиц, совершивших военные преступления и прес­тупления против человечности, а также лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления, как это определено, со­ответственно, международным и национальным правом, согласились усилить работу по расследованию таких прес­­туплений с целью привлечения виновных к ответственности.
Неотвратимое наказание понесут также лица, которые с оружием в руках пытаются или будут пытаться сорвать мирный процесс в Абхазии.
За Ггрузинскую сторону А Кавсадзе.
За Абхазскую Сторону С. Джинджолия.
В присутствии:
От ООН Э. Бруннер.
От Российской Федерации Б. Пастухов.
От СБСЕ В. Манно.
4 апреля 1994 г.
(www.un.org/russian; Газета “Свободная Грузия”, № 52, 5 апреля, 1994)


ЗаЯвление о результатах работы первой встречи Четырехсторонней Комиссии по вопросам добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц
Исходя из подписанного 4 апреля 1994 года в Москве, четырехстороннего соглашения о добровольном возвра­щении беженцев и перемещенных лиц 8-9 апреля в г. Сочи состоялась первая встреча четырехсторонней комиссии.
В ходе встречи была рассмотрена программа работы четырехсторонней комиссии, включая деятельность экспертов по отдельным вопросам.
Следующее заседание четырехсторонней комиссии намечено на 26. 04. 94.
Стороны условились, что до проведения второй встречи четырехсторонней комиссии миссия УВКБ посетит с рабочим визитом Гальский район Абхазии и места временного размещения перемещенных лиц в целях подготовки планов по началу мероприятий по возвращению беженцев и перемещенных лиц.
Стороны подтвердили свою готовность неукоснительно следовать принципам и положениям подписанного 4 ап­реля 1994 года в Москве соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц, исходя из того, что возвращение беженцев будет связано с размещением миротворческих сил.
Вместе с тем стороны полагают, что конкретные шаги по проведению подготовительной работы по возвращению беженцев и перемещенных лиц должны начаться незамедлительно.
За Грузинскую сторону В. Вашакидзе.
За Абхазскую сторону Л. Лакербая.
За Российскую сторону Н. Чулков.
За Верховного Комиссара ООН по делам беженцев А. Вервей.
г. Сочи, 9 апреля 1994 г.
(Газета “Свободная Грузия”, № 57, 12 апреля, 1994)


ДекларациЯ о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств
Главы государств-участников Содружества Независимых Государств,
исходя из стремления народов государств-участников Содружества Независимых Государств к сохранению и укреплению традиционно тесных дружественных связей и отношений добрососедства,
принимая во внимание важность проблем, связанных с укреплением мира и безопасности на территориях государств-участников Содружества, в контексте обеспечения общеевропейской и международной безопасности, соблюдения суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ государств-участников Содружества,
выражая серьезную обеспокоенность вооруженными конфликтами различного характера,
руководствуясь общепризнанными нормами международного права, целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также основополагающими до­ку­ментами Содружества Независимых Государств,
уважая суверенитет, а также подтверждая территориальную целостность, нерушимость границ друг друга, отказ от противоправных территориальных приобретений и от любых действий, направленных на расчленение чужой территории, исходя из принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и самоопределения народов, отвергая и осуждая применение силы или угрозы силой,
осознавая взаимосвязанность безопасности государств-участников Содружества,
будучи приверженными общей цели - укреплению Содружества,
заявляют, что государства-участники Содружества Независимых Государств:
1. Обеспечивают выполнение в своих взаимоотношениях принципов суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ.
2. Подтверждают, что, строя своя отношения как дружественные, государства будут воздерживаться от военной, политической, экономической или любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержки и исполь­зования сепаратизма против территориальной целостности и Неприкосновенности, а также политической неза­ви­симости какого-либо из государств-участников Содружества.
3. Утверждают, что захват территорий с применением силы не может быть признан, а оккупация территорий государств не может использоваться для международного признания или навязывания изменения ее правового статуса.
4. Выражают уверенность, что соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела друг друга является важным условием укрепления дружественных и партнерских отношений между государствами-участниками Сод­ру­жества Независимых Государств.
5. Будут пресекать в соответствии со своим национальным законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций и групп, а также действия отдельных лиц, направленные против независимости, терри­ториальной целостности государств-участников Содружества, либо на обострение межнациональных отношений.
6. Подтверждают свою готовность способствовать урегулированию споров и конфликтов посредством использо­ва­ния согласованных в каждом конкретном случае механизмов, предусматриваемых для этих целей соответ­ствую­щими документами, принятыми в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Объединенных На­ций и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
7. Будут регулярно в ходе встреч глав государств-участников Содружества обсуждать вопросы, связанные с выполнением основополагающих документов Содружества Независимых Государств, международных договоров и соглашений по затрагиваемым в настоящей Декларации вопросам с целью эффективного их соблюдения.
Совершено в городе Москве 15 апреля 1994 года в одном подлинном экземпляре на русском языке...
15 апреля 1994 г.
(Газета “Свободная Грузия”, № 62, 19 апреля, 1994)


ЗаЯвление уЧастников второй встреЧи Четырехсторонней Комиссии по вопросам доброво­ль­ного возвращения беженцев и перемещенных лиц
В ходе встречи утвержден протокол первого заседания комиссии, состоявшегося 8-9 апреля 1994 г. в г. Сочи.
Определен состав рабочих групп экспертов по вопросам подготовки рекомендации и для выработки правил процедуры по созданию условий для добровольного безопасного и достойного возвращения беженцев/перемещенных лиц, по вопросам обеспечения информационной кампании, по вопросам регистрации и разработки программы возвращения.
Заслушан доклад миссии УВКВ об итогах посещения западных районов Грузии и Гальского района Абхазии,
Рассмотрен проект регистрационной процедуры беженцев и перемещенных лиц.
Определена повестка дня следующего заседания комиссии, которое, как это предусмотрено, состоится 11 мая с. г. в г. Сочи.
Комиссия отмечает, что при отсутствии миротворческих сил, размещение которых является важным моментом для создания условий для возвращения, как это оговорено Сторонами в Москве 4 апреля 1994 года, ее деятельность может ограничиться лишь проведением подготовительной работы.
Встреча прошла в конструктивной обстановке при полном взаимопонимании Сторон.
За Грузинскую сторону В. Вашакидзе.
За Абхазскую сторону Л. Лакербая.
За Российскую Федерацию Н. Чулков.
За Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев Т. Рахман.
г. Сочи, 27 апреля 1994 г.
(Газета “Свободная Грузия”, № 71, 4 мая, 1994)


Приложение II к Докладу Генерального СекретарЯ ООН о положении в Абхазии, Грузия, предложе­ния относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования Грузино-Абхазского конфликта
1. Абхазия будет являться субъектом, обладающим суверенными правами, в составе союзного государства, которое будет создано в результате переговоров после урегулирования спорных вопросов. Название союзного государства будет определено сторонами в ходе дальнейших переговоров. Стороны признают территориальную целостность союзного государства, созданного, как указано выше, а пределах границ бывшей Грузинской Советской Социалисти­ческой Республики по состоянию на 21 декабря 1991 года.
2. Абхазия Судет иметь свою собственную конституцию и законодательство, а также соответствующую государ­ственную символику герб и флаг.
3. Властные структуры союзного государства будут созданы для осуществления взаимно делегируемых сторонами полномочий в следующих уже согласованных ими сферах совместной деятельности:
а) внешняя политика и внешнеэкономические связи;
б) пограничная служба;
в) таможенная служба;
г) энергетика, транспорт и связь;
д) экология и ликвидация по следствий стихийных бедствий;
е) защита прав человека, гражданских прав и свобод прав национальных меньшинств.
По соглашению между сторонами сферы совместной компетенции могут быть дополнены. В пределах сфер совместной компетенции вопросы, касающиеся непосредственных интересов Абхазии, будут решаться только с ее согласия.
4. Вне сфер совместной компетенции Абхазия будет обладать всей полнотой государственной власти, включая ме­ры по обеспечению общественного порядка. Полиция и правоохранительные органы в Абхазии будут формиро­ваться на многонациональной основе,
5. В международных отношениях, включая членство в международных организациях, союзное государство выступает с участием Абхазии в качестве единого субъекта. В пределах сфер своих компетенции Абхазия будет иметь право на заключение международных договоров.
6. Стороны соглашаются придать политическим и правовым принципам всеобъемлющего урегулирования, согласованным ими, соответствующее конституциональное закрепление.
7. Стороны обращаются к Организации Объединенные Наций и Российской Федерации с просьбой гарантировать достигнутые ими договоренности и соглашаются выполнять решения гapaнтов.
3 мая 1994 г.
(www.un.org/russian; Газета “Свободная Грузия”, № 77, 12 мая, 1994)


Соглашение о прекращении огня и разъединении сил
В Заявлении о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта, подписанном в Москве 4 апреля 1994 года, стороны обязались строго соблюдать официальное прекращение огня с указанной даты, а также вновь подтвердили свое обязательство отказаться от применения силы или угрозы ее применения против друг друга, принятое ими в их коммюнике от 13 января 1994 года. Это обязательство остается в силе. Настоящее Соглашение о прекращении огня и разъединении сил официально закрепляет данное обязательство.
1. Стороны будут неукоснительно соблюдать прекращение огня на суше, море и в воздушном пространстве и будут воздерживаться от всех военных действий против друг друга.
2. Вооруженные силы сторон будут разъединены в соответствии со следующими принципами:
1) Район между линиями В и Д на прилагаемой карте будет Зоной безопасности (ЗБ). В этой зоне не должно быть вооруженных сил и тяжелой боевой техники. Территория между линиями А и В и линиями Д и Е будет зоной ограничения вооружений (ЗОВ). В ней не должно быть тяжелой боевой техники. В ЗБ и ЗОВ действуют местные гражданские власти. Используемая для этой цели полиция/милиция может иметь личное оружие.
Тяжелая боевая техника включает в себя:
- все артиллерийские орудия и миномёты калибра свыше 80 мм;
- все танки;
- все бронетранспортеры.
2) Миротворческие силы Содружества Независимых Государств и военные наблюдатели, учрежденные в соответ­ствии с Протоколом к настоящему Соглашению, будут размещены в ЗБ с целью наблюдения за соблюдением настоя­щего Соглашения.
3) Выводимая из ЗБ и ЗОВ тяжелая боевая техника будет храниться в обозначенных районах, которые будут определены сторонами, и находиться под наблюдением военных наблюдателей ООН.
4) Под контролем представителей миротворческих сил СНГ и наблюдателей ООН, при участии представителей сторон из Кодорского ущелья будет осуществлен отвод войск Республики Грузия в места их дислокации за пределами Абхазии.
Одновременно в Кодорском ущелье будет организовано регулярное патрулирование миротворческих сил и международных наблюдателей.
5) Будут расформированы и выведены все добровольческие формирования, состоящие из лиц, прибывших из-за пределов Абхазии.
6) Передвижение частей и подразделений миротворческих сил, а также международных наблюдателей вне ЗБ на соответствующих территориях будет согласовываться со сторонами.
7) Военные наблюдатели Организации Объединенных Наций будут также вести наблюдение за прибрежными водами и воздушным пространством между пунктами А и Д.
8) В случае нападения или прямой военной угрозы миротворческим силам они принимают соответствующие меры безопасности и самозащиты.
3. Точная разметка линий на подробной карте и план разъединения сил на первом этапе размещения мирот­ворческих сил будут разработаны командованием миротворческих сил с участием сторон в рамках поэтапного полно­масштабного урегулирования, продолжения возвращения беженцев и перемещенных лиц и в соответствии с Нас­тоящим Соглашением в рабочей группе, которая начнет свою работу с этой целью в Москве в течение пяти дней с мо­мента подписания настоящего Соглашения. Они выполнят эту задачу в течение пяти дней. Разъединение начнется спус­тя пять дней после выполнения рабочей группой своей задачи. Процесс разъединения будет завершен не позднее чем через десять дней с момента его начала.
4. Карта ЗБ и ЗОВ содержится в приложении А. Протокол.
Протокол, касающийся миротворческих сил СНГ, гласит следующее:
Стороны договариваются о том, что:
Функции миротворческих сил СНГ будет заключаться в том, чтобы приложить максимальные усилия для поддержания прекращения огня и обеспечения его неукоснительного соблюдения. Кроме того, их присутствие должно содействовать безопасному возвращению беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район. Они будут следить за осуществлением Соглашения и Протокола к нему в отношении ЗБ и ЗОВ. При выполнении своей миссии они будут соблюдать местные законы и постановления и не будут создавать помех для деятельности местной гражданской администрации. Они будут пользоваться свободой передвижения в ЗБ и ЗОВ и связи, а также другими льготами, которые необходимы для выполнения их миссии.
Миротворческие силы СНГ будут действовать под командованием Временного Объединенного
командования и Командующего миротворческими силами.
5. Процесс достижения полномасштабного политического урегулирования будет продолжен.
6. Стороны обращаются к Совету Безопасности Организации Объединенных Наций с просьбой расширить мандат воен­ных наблюдателей ООН с тем, чтобы он предусматривал их участие в действиях указанных выше.
7. Стороны на основе Заявления Совета глав государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 года обращаются к Совету с просьбой о принятии решения об использовании коллективных миротвор­ческих сил в зоне грузино-абхазского конфликта.
За Грузинскую сторону Дж. Иоселиани.
За Абхазскую сторону С. Джинджолия.
14 мая 1994 г.
(www.un.org/russian; Газета “Свободная Грузия”, № 79, 17 мая, 1994)


Совместное ЗаЯвление
14 июня 1994 года в г. Владикавказе по инициативе миссии СБСЕ в Грузин состоялась очередная встреча,
направленная на дальнейшее продолжение поиска путей к миру и примирению, начатого в результате встречи 12 мая 1994 года.
На встрече приняли участие со стороны:
Грузии: Важа Хачапуридзе, Нодар Ломоури, Георгий Николаишвили, Гоча Гуниава, Гиви Мтварелидзе.
Южной Осетии: 3наур Гассиев, Димитрий Медоев, Борис Чочиев, Константин Кочиев, Юрий Дзицойты.
Северной Осетии: Теймураз Кусов, Анатолий Качмазов.
СБСЕ: Ганс-Иорг Айфф, Майкл Вайгант, Рольф Вельберте, Ласло Беладьи, Франсуа де Лаварей.
Стороны согласились о необходимости:
1. Совместно проводить работу по стабилизации ситуации в зоне конфликта,
2. Совместно вести борьбу против организованной преступности, особенно в сфере наркобизнеса;
3. Восстановить авто- и железнодорожную коммуникации между
г. Цхинвали и другими городами;
4. Начать сотрудничество по экономическому восстановлению с целью возрождения сельскохозяйственного и промышленного производства,
5. Совместно приступить к восстановлению жилья и соответствующей инфраструктуры;
6. Создать совместный комитет из числа ответственных работников здравоохранения для определения потреб­ностей и принятия соответствующих мер по улучшению здоровья населения;
7. Обеспечить безопасность перемещающихся в зоне конфликта лиц;
8. Или возобновления работы смешанной контрольной комиссии или создания другого четырехстороннего совместного органа (Россия, Грузия, Южная Осетия, Северная Осетия) с участием СБСЕ в обоих случаях;
9. Способствовать сохранению мира и правопорядка и зоне конфликта посредством наблюдательной деятельности миссии СБСЕ;
10. Совместно создать материальную и правовую базу для скорейшего возвращения беженцев и обратиться к миро­творческим силам для подготовки необходимых условий, гарантирующих безопасность беженцев, а также заручиться поддержкой Верховного комиссара по делам беженцев ООН;
11. Начать процесс разработки вопросов политического урегулирования.
Стороны также согласились провести следующие встречи в ближайшем будущем, которые будут организованы миссией СБСЕ, для оценки достигнутых результатов и обсуждения дальнейших шагов.
От Грузии В. Хачапурндзе.
От Южной Осетии 3. Гассиев.
От Северной Осетии Т. Кусов.
От миссии СБСЕ Ганс-Иорг Айфф.
14 июня 1994 г.
(Газета “Свободная Грузия”, № 98, 18 июня, 1994)


РезолюциЯ 934 (1994) Совета Безопасности ООН от 30 июня 1994 года
Совет Безопасности,
подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря 1993 года, 896 (1994) от 31 января 1994 года, 901 (1994) от 4 марта 1994 года и 906 (1994) от 25 марта 1994 года.
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 16 июня 1994 года (S/1994/725),
ссылаясь на письмо Председателя Совета Безопасности от 16 июня 1994 года на имя Генерального секретаря (S/1994/714),
принимая к сведению письмо министра иностранных дел Российской Федерации от 21 июня 1994 года на имя Генерального секретаря (S/1994/732),
отмечая, что переговоры между сторонами о всеобъемлющем политическом урегулировании будут в скором времени возобновлены, и настоятельно призывая стороны достичь существенного прогресса на пути к политическому урегулированию в соответствии с принципами, изложенными в его предыдущих резолюциях,
1) приветствует доклад Генерального секретаря от 16 июня 1994 года;
2) отмечает с удовлетворением начало оказания Содружеством независимых Государств (СНГ) помощи в зоне конфликта, в ответ на просьбу сторон, па основе Соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение 1), в непрерывной координации с Миссией Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ), и на основе дальнейших мер по организации координации с МООННГ, которые будут согласованы ко времени рассмотрения Советом рекомендаций Генерального секретаря в отношении расширения МООННГ;
3) постановляет продлить существующий мандат Миссии Организации Объеденных Нации по наблюдению в Грузии (МООННГ) в ее нынешнем утвержденном численном составе на период до 21 июля 1994 года, в течение которого будет рассмотрен вопрос о дальнейшем расширении МООННГ, как это рекомендовано в докладе Генерального секретаря от 6 июня 1994 года (S/1994 /529 Add 1);
4) просит Генерального секретаря в свете письма Председателя Совета Безопасности от 16 июня 1994 года (S/1994/714) представить Совету доклад о результатах переговоров между МООННГ, сторонами и миротворческими сила­ми СНГ, направленных на достижение соглашения об организации координации между расширенной МООННГ и миротворческими силами СНГ на месте;
5) подтверждает свою готовность рассмотреть подробные рекомендации в отношении расширения МООННГ в свете идей, изложенных в пункте 7 доклада Генерального секретаря от 6 июня 1994 года;
6) постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Протокол договоренности между Правительством Республики ГрузиЯ и Правительст­вом Российской Федерации к Соглашению между Правительством Республики ГрузиЯ и Правительством Российской Федерации об экономическом восстановлении районов в зоне грузинско-осетинского конфликта, подписанному 14 сентября 1993 года
В целях обеспечения разработки и реализации годовых программ восстановительных работ в зоне грузинско-осетинского конфликта в соответствии со статьей 2 Соглашения между Правительством Республики Грузия и Правительством Российской Федерации об экономическом восстановлении районов в зоне грузинско-осетинского конфликта, подписанного 14 сентября 1993 года, Стороны договорились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны создают Совместный распорядительный орган для решения вопросов финансирования, материально-технических поставок и организации строительства объектов.
Статья 2
Грузинскую часть Совместного распорядительного органа представляет Республиканский координационный штаб строительно-восстановительных работ в Цхинвальском регионе (руководитель О. В. Кикнадзе).
Российскую часть Совместного распорядительного органа представляет Российская комиссия по вопросам эконо­мического восстановления районов Южной Осетии (председатель А. А .Бабенко).
Статья 3
Руководитель Республиканского координационного штаба строительно-восстановительных работ в Цхинвальском регионе и председатель Российской комиссии по вопросам экономического восстановления районов Южной Осетии являются сопредседателями Совместного распорядительного органа.
Статья 4
Совместный распорядительный орган координирует свою работу со Смешанной контрольной комиссией и проводит совместные пленарные заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Статья 5
Настоящий Протокол вступает в силу со дня его подписания.
Совершено 5 июля 1994 г. в двух подлинных экземплярах, причем оба текста имеют одинаковую силу.
За Правительство Республики Грузия И. Менагаришвили.
За Правительство Российской Федерации А. Шохин.
(Архив Министерства Иностранных Дел Грузии)


РезолюциЯ 937 (1994) Совета Безопасности ООН от 21 июля 1994 года
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря 1993 года, 896 (1994) от 31 января 1994 года, 901 (1994) от 4 марта 1994 года, 906 (1994) от 25 марта 1994 года и 934 (1994) от 30 июня 1994 года,
ссылаясь на письмо Председателя Совета Безопасности от 16 июня 1994 года на имя Генерального секретаря (S/1994/714),раcсмотрев доклад Генерального секретаря от 12 июля 1994 года (S/1994/818 и Add.1),
вновь подтверждая свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Республики Грузия и право всех беженцев и перемещенных лиц, затронутых конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопас­нос­ти в соответствии с международным правом и положениями четырехстороннего соглашения о добровольном возвра­щении беженцев и перемещенных лиц (S/1994/397, приложение II), подписанного в Москве 4 апреля 1994 года,
приветствуя Соглашение о прекращении огня и разъединении сил, подписанное в Москве 14 мая 1994 года (S/1994/583),
признавая важность последовательного и всестороннего осуществления Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта(S/1994/397, приложение 1) и четырехстороннего соглашения,
подчеркивая огромную важность прогресса на переговорах под эгидой Организации Объединенных Наций при помощи Российской Федерации в качестве содействующей стороны и при участии представителей Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в целях достижения всеобъемлющего политического урегулирования конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Республики Грузия, на основе принципов, изложенных в его предыдущих резолюциях,
подчеркивая также, что этот прогресс позволит Совету вновь рассмотреть вопрос о возможном развертывании миротворческих сил в Абхазии, Республика Грузия, как это предлагается в письме министров иностранных дел Республики Грузия и Российской Федерации от 7 сентября 1993 года на имя Генерального секретаря (S/26478),
подчеркивая далее необходимость предотвратить любое возобновление военных действий в районе,
будучи глубоко обеспокоен в связи с гуманитарной ситуацией и опасностями, которые могут возникнуть в регионе, если большое количество беженцев и перемещенных лиц не сможет вернуться в свои дома в безопасности,
принимая во внимание обращение Главы Государства Республики Грузия от 16 мая 1994 года и обращение Председателя Верховного Совета Абхазии от 15 мая 1994 года к Совету глав государств Содружества Независимых Го­сударств (СНГ) и признавая, что развертывание миротворческих сил СНГ в этом районе основывается на просьбе и согласии сторон в конфликте,
принимая к сведению заявления в письме министра иностранных дел Российской Федерации от 21 июня 1994 года на имя Генерального секретаря (S/1994/732, приложение) относительно мандата миротворческих сил СНГ и срока ее действия,
с удовлетворением отмечая готовность Российской Федерации продолжать информировать членов Совета Безо­пасности о деятельности миротворческих сил СНГ,
приветствуя предусматриваемое укрепление сотрудничества и координации между Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и действующим Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности в том, что касается их усилий по достижению всеобъемлющего политического уре­гулирования в Республике Грузия,
подчеркивая важность соответствующих положений документов Хельсинской встречи руководителей стран-членов СБСЕ в 1992 году (S /24370) и совещания на уровне министров стран - членов СБСЕ, состоявшегося в Риме 30 ноября и 1 декабря 1993 года (S /26843), в том числе касающихся миротворческой деятельности в регионе СБСЕ,
принимая к сведению заверения, данные сторонами и представителями миротворческих сил СНГ, относительно полной свободы передвижения Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) при выполнении ею своего мандата как в зоне операций миротворческих сил СНГ, так и в других соответствующих частях территории Республики Грузия,
1) приветствует доклад Генерального секретаря от 12 июля 1994 года;
2) призывает стороны активизировать свои усилия по достижению скорейшего и всеобъемлющего политического урегулирования под эгидой Организации Объединенных Наций при помощи Российской Федерации в качестве содействующей стороны и при участии представителей СБСЕ и приветствует желание сторон, чтобы Организация Объединенных Наций продолжала активно участвовать в поисках политического урегулирования;
3) высоко оценивает усилия членов СНГ, направленные на поддержание прекращения огня в Абхазии, Республика Грузия, и содействует возвращению беженцев и перемещенных лиц в свои дома в соответствии с Соглашением, под­пи­санным в Москве 14 мая 1994 года при всестороннем содействии Управления Верховного комиссара Органи­зации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), и в соответствии с Четырехсторонним соглашением;
4) приветствуя сделанный Российской Федерацией вклад и свидетельства о дальнейших вкладах других членов СНГ в миротворческие силы в ответ на просьбу сторон на основании Соглашения от 14 мая, в координации с МООННГ на основе договоренностей, изложенных в докладе Генерального секретаря от 12 июля 1994 года, и в соответствии с утвердившимися принципами и практикой Организации Объединенных Наций;
5) постановляет уполномочить Генерального секретаря увеличить численность МООННГ, как это требуется, до 136 военных наблюдателей при соответствующем вспомогательном гражданском персонале;
6) постановляет также, что мандат расширенной МООННГ, основанный на рекомендациях в докладе Генерального секретаря, будет состоять в следующем:
a) наблюдении и контроле за выполнением сторонами Соглашения о прекращении огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994 года;
b) наблюдении за операцией миротворческих сил СНГ в рамках осуществления Соглашения;
c) контроле путем наблюдения и патрулирования за тем, чтобы войска сторон не оставались в зоне безопасности и не возвращались в нее и чтобы тяжелая боевая техника не оставалась в зоне безопасности или зоне ограничения вооружений и не вводилась туда вновь;
d) наблюдении за районами хранения тяжелой боевой техники, выведенной из зоны безопасности и зоны огра­ничения вооружений, в случае необходимости в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ:
е) наблюдении за выводом войск Республики Грузия из Кодорского ущелья в места за пределами Абхазии, Рес­публика Грузия;
f) регулярном патрулировании Кодорского Ущелья;
g) расследовании по просьбе любой стороны или миротворческих сил СНГ или по своей собственной инициативе сооб­щений или утверждений о нарушениях Соглашения и в попытках урегулирования или содействия урегу­ли­ро­ванию таких инцидентов;
h) регулярном представлении докладов Генеральному секретарю в рамках своего мандата, в частности об осу­ществлении Соглашения, любых нарушениях и их расследовании МООННГ, а также о других соответствующих со­бы­­тиях,
i) поддержании тесных контактов с обеими сторонами в конфликте и сотрудничестве с миротворческими силами СНГ, а также благодаря своему присутствию в районе в содействии созданию благоприятных условий для безопасного и упорядоченного возвращения беженцев и перемещенных лиц;
7) отмечает намерение Генерального секретаря обратиться к Председателю Совета глав государств СНГ с письмом о соответствующих ролях и обязанностях МООННГ и миротворческих сил СНГ и просит Генерального секретаря достичь соответствующих договоренностей в этой связи и просит командующих МООННГ и миротворческими силами СНГ согласовать и осуществлять на месте соответствующие договоренности, описание в докладе Генераль­ного секретаря от 12 июля 1994 года (S/1994/818), в целях координации сотрудничества между МООНГ и миро­твор­ческими силами СНГ в осуществлении их соответствующих задач;
8) призывает стороны в конфликте обеспечить полную поддержку, необходимую защиту и свободу передвижения МООННГ как в зоне операций миротворческих сил СНГ, так и в других соответствующих частях территории Республики Грузия для выполнению своего мандата и просит, чтобы без промедления были заключены соглашения с правительством Республики Грузия о статусе миссии и необходимые соглашения с абхазскими властями;
9) вновь подтверждает с вою поддержку возвращения беженцев и перемещенных лиц в свои дома в условиях безопасности в соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения, призывает стороны соблюдать обязательства, которые они взяли на себя в этой связи, и ускорить, насколько это возможно, процесс и просит УВКБ оказать всестороннее содействие в выполнении Четырехстороннего соглашения о возвра­щении беженцев и перемещенных лиц;
10) просит Генерального секретаря учредить фонд добровольных взносов в поддержку осуществления Соглашения о прекращении огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994 года, и/или гуманитарных аспектов, включая разминирование, как это будет определятся донорами, что будет, в частности, способствовать осуществлению мандата МООННГ, и призывает государства-члены делать в него взносы;
11) постановляет на этой основе продлить мандат МООННГ до 13 января 1995 года;
12) просит также Генерального секретаря в течение трех месяцев после принятия настоящей резолюции пред­ставить доклад о ситуации в Абхазии, Республика Грузия, и об осуществлении всех аспектов вышеупомянутых соглашений;
13) постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
(www.un.org/russian)


Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Абхазия и Республикой Татарстан
Республика Татарстан и Республика Абхазия, именуемые в дальнейшем “Договаривающиеся Стороны”,
уважая государственный суверенитет обеих республик, основываясь на общности целей и задач по укреплению своей государственности,
движимые стремлением к дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества в политической, социально-экономической, экологической, культурной и иных областях...
признавая приоритет основных прав и свобод человека, выражая стремление внести вклад в решение неотложных экономических и социальных вопросов,
решили заключить настоящий Договор о дружбе и сотрудничестве и согласились о нижеследующем:
Статья 1
Договаривающиеся Стороны строят отношения на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела, взаимного уважения и сотрудничества.
Договаривающиеся Стороны расширяют обмен опытом демократических преобразований в государственной и хозяйственной областях с учетом разнообразия их форм, а также национальных особенностей и специфических условий каждой республики;
Статья 3
Договаривающиеся Стороны воздерживаются от действий, наносящих политический, экономический, экологичес­кий или иной ущерб друг другу.
(...)
Статья 5
Договаривающиеся Стороны сотрудничают в области государственного строительства...
Статья 9
Договаривающиеся Стороны признают необходимым учредить в городах Казани и Сухум полномочные представительства соответственно Республики Абхазия и Республики Татарстан.
(...)
Статья 10
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания.
Настоящий Договор заключается сроком на пять лет...
(...)
Настоящий Договор подписан в двух экземплярах, каждый на татарском, абхазском и русском языках...
За Республику Абхазия Председатель Парламента В. Г. Ардзинба.
За Республику Татарстан Президент М. Ш. Шаймиев.
17 августа 1994 г.
(Архив офиса специального представителя Генерального Секретаря ООН в Грузии)

Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Республикой Абхазия
Республика Башкортостан и Республика Абхазия, именуемые далее Сторонами,
основываясь на общности целей и задач по укреплению своей государственности,
движимые стремлением к дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества в политической, социально-экономической, научно-технической, экологической, культурной и иных областях...
выражая стремление внести вклад в решение неотложных экономических и социальных вопросов.
решили заключить настоящий Договор о дружбе и сотрудничестве и согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны, признавая государственный суверенитет соответственно Республики Абхазия и Республики Башкор­тос­тан, строят свои отношения на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела, взаимного уважения и сотрудничества.
(...)
Статья 2
Стороны воздерживаются от действий, наносящих политический, экономический, экологический или иной ущерб друг другу.
(...)
Статья 3
Стороны всемерно развивают и совершенствуют торговое, экономическое и научно-техническое сотрудничество, координируют хозяйственную деятельность, ведут поиски наиболее эффективных форм и направлений двустороннего взаимодействия.
Стороны будут рассматривать возможности создания режима наибольшего благоприятствования друг другу при взаимном товарообмене, исходя из действующего законодательства Республики Башкортостан и Республики Абхазия.
Статья 5
Стороны сотрудничают в области государственного строительства...
Статья 7
Стороны прилагают необходимые усилия для укрепления мира на территориях своих республик.
Статья 9
Стороны имеют в г. Уфа и г. Сухум полномочные представительства соответственно Республики Абхазия и Республики Башкортостан.
(...)
Порядок обмена представительствами и их статус регулируются Соглашением между Сторонами.
Статья 10
Настоящий Договор заключается сроком на пять лет...
Статья 11
Настоящий Договор подписан в г. Уфа 18 августа 1994 года в двух экземплярах...
За Республику Абхазия Председатель Парламента В. Ардзинба.
За Республику Башкортостан Президент М. Рахимов.
18 августа 1994 г.
(Газета “Абхазия”, № 2, 17 августа, 1994)


Решение Совета глав государств уЧастников Содружества Независимых Государств об использовании Коллек­тивных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта
Главы государств-участников Содружества Независимых Государств,
выражая серьезную озабоченность в связи с обострением обстановки в зоне грузино-абхазского конфликта,
учи­тывая совместное обращение Президента Российской Федерации и Председателя Парламента- Главы Государ­ства Республики Грузия к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций от 3 февраля 1994 года,
неизменно выступая за территориальную целостность Республики Грузия, за полномасштабное политическое урегулирование в Абхазии мирными средствами при полном обеспечении интересов многонационального населения Абхазии и ее государственности,
подтверждая стремление к дальнейшему развитию взаимодействия с ООН и СБСЕ в миротворческой деятельности по урегулированию грузино-абхазского конфликта,
в связи с просьбой абхазской стороны от 15 мая 1994 года и грузинской стороны от 16 мая 1994 года о скорейшем размещении в зоне конфликта Коллективных сил по поддержанию мира государств-участников Содружества Неза­ви­си­мых Государств и в соответствии с Соглашением о прекращении огня и разъединении сил, подписанным гру­зинской и абхазской сторонами 14 мая 1994 года...
решили:
1. Разместить в зоне грузино-абхазского конфликта Коллективные силы по поддержанию мира, состоящие из воинских контингентов заинтересованных государств-участников Содружества в количестве 2,5-3 тысяч человек, а также военных наблюдателей ... При этом исходить из того, что основой коллективных сил по поддержанию мира будет уже находящийся в Республике Грузия в зоне конфликта российский воинский контингент. План проведения операции по размещению коллективных сил по поддержанию мира будет согласован со сторонами в конфликте в соответствии с Соглашением о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года.
2. Создать временное Объединенное командование из представителей государств, направляющих в состав Коллек­тив­ных сил по поддержанию мира свои контингенты.
Командующим Коллективными силами по поддержанию мира назначить представителя Вооруженных Сил Российской Федерации.
3. Коллективные силы по поддержанию мира дислоцируются по рубежам, определенным в грузино-абхазском Соглашении о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года.
4. Порядок взаимодействия Коллективных сил по поддержанию мира с грузинскими вооруженными силами и абхазскими вооруженными формированиями определяется соответствующими положениями Соглашения о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 года и при необходимости отдельными соглашениями, заключаемыми Объединенным командованием Коллективными силами по поддержанию мира со сторонами в конфликте.
5. В период действия настоящего Решения Коллективные силы по поддержанию мира будут выполнять следующие задачи:
а) обеспечение строгого соблюдения прекращения огня, установление мира и предотвращение возобновления военных действий в зоне конфликта путем разъединения вооруженных формирований конфликтующих сторон;
б) создание условий для безопасного и достойного возвращения людей, покинувших зону конфликта в
районы их прежнего постоянного проживания и выполнения других положений Четырехстороннего соглашения о доб­ровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4 апреля 1994 года, в том числе деятельности четырех­сторонней Комиссии, создаваемой в соответствии с упомянутым Соглашением;
в) наблюдение за выполнением сторонами достигнутых между ними договоренностей, в частности, положений Меморандума о понимании от 1 декабря 1993 года Коммюнике о втором раунде переговоров от 13 января 1994 года, Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта от 4 апреля 1994 года и Сог­лашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года, а также других возможных соглашений, к которым стороны придут в процессе всеобъемлющего политического урегулирования;
г) содействие в восстановлении районов, пораженных конфликтом, в том числе в оказании гуманитарной помощи, проведении разминирования, воссоздании основных систем жизнеобеспечения населения;
д) содействие обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права и прав человека;
е) тесное сотрудничество с персоналом Миссии ООН по наблюдению в Грузии и другим персоналом Организации Объединенных Наций, находящимся в регионе.
7. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в одном подлинном экземпляре на русском языке...
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых Государств.
22 августа 1994 г.
(Сборник документов, касающихся вопроса урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, принятых в период 1992 по 1999 г.г., составитель Г. Уридия, Тб., 1999, стр. 40-42)


ЗаЯвление по вопросу о добровольном возвращении беженцев - перемещенных лиц
1. На своей встрече в Женеве 31 августа - 1 сентября 1994 года грузинская и абхазская стороны в конфликте об­судили, в частности, вопросы о добровольном возвращении беженцев - перемещенных лиц и о работе четырех­сторонней комиссии.
2. Стороны отметили свою декларацию от 4 апреля 1994 года, в которой они согласились, что осуществление четырехстороннего соглашения начнется после размещения миротворческих сил, и приняли к сведению, что такое размещение осуществлено в результате прибытия в зону конфликта миротворческих сил СНГ.
3. Стороны отметили также свое отношение о прекращении огня и разъединении сил, подписанного 14 мая 1994 года, в силу которого, в частности, было согласовано, что войска Республики Грузия будут отведены в места их дис­ло­кации за пределами Абхазии и, что будут расформированы и выведены все добровольческие формирования, состоя­щие из лиц, прибывших из-за пределов Абхазии.
4. Обе стороны, подтверждая свою приверженность этим положениям, согласились, что они примут участие в ближайшем заседании четырехсторонней комиссии в Сочи 6 сентября 1994 года и приложат максимум усилий в целях. Скорейшего завершения подготовки всей необходимой документации по добровольному возвращению беженцев - перемещенных лиц, положив тем самым начало их фактическому возвращению в ближайшее время.
5. Стороны признали, что как часть процесса возвращения в места проживания, возвращающиеся будут информи­рованы УВКБ о том, что абхазская сторона потребует от них соблюдения законов, которые действуют в Абхазии и не проти­воречат праву возвращения беженцев - перемещенных лиц в полном соответствии с четырехсто­ронним соглаше­нием и общепризнанным основным правам, свободам и достоинству человека.
6. Стороны приняли к сведению готовность УВКБ предоставлять содействие стихийно вернувшимся людям наряду с вернувшимися в организованном порядке, как только действительно начнется процесс упорядоченного возвращения.
7. Наряду с вышеизложенным стороны согласились создать рабочую группу, которая будет заниматься вопросами поиска тел погибших и их перезахоронения.
За Грузинскую сторону А. Кавсадзе.
За Абхазскую сторону С. Джинджолия.
присутствии:
За Российскую Федерацию Г. Федосов.
За ООН Э. Бруннер.
За СБСЕ Дж. Бальдочи.
За УВК ООН по Делам Беженцев Дж. Хоррекенс.
2 сентября 1994 г.
(Газета “Свободная Грузия”, № 142, 7 сентября, 1994)


Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии
Ссылаясь на подписанное в Сочи 24 июня 1992 года Соглашение о принципах урегулирования грузино-
осетинского конфликта,
стремясь к всестороннему урегулированию взаимоотношений между сторонами в конфликте,
руководствуясь желанием установить прочный мир и стабильность,
подтверждая приверженность принципам международного права,
действуя в духе уважения прав и свобод человека, а также национальных меньшинств,
констататируя, что истекшие после подписания Сочинского соглашения два года не принесли существенных резуль­татов в продвижении политического диалога,
учитывая назревшую необходимость полномасштабного урегулирования грузино-осетинского конфликта,
Стороны приняли решение о необходимости дальнейшего развития процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта.
1. В этой связи Стороны отмечают, что:
а) созданная для выполнения Соглашении от 24 июня 1992 года Смешанная контрольная комиссия (СКК) (в основном) выполнила свои функции по обеспечению контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований и поддержанию режима безопасности, тем самым положила начало процессу политического урегулирования;
б) сохранение мира обеспечивается смешанными силами по поддержанию мира, созданными при СКК в соот­вет­ствии с Соглашением от 24 июня 1992 года;
в) СКК должна быть преобразована в постоянно действующий механизм, призванный планомерно и скоорди­нированно участвовать в решении различных аспектов урегулирования: политического, военного (миротворческого), экономического, гуманитарного и других.
2. С целью дальнейшего продвижения к полномасштабному политическому урегулированию, желая улучшить координацию усилий смешанных миротворческих сил и взаимодействие с Миссией СБСЕ и другими между­наро­дными организациями, ускорить практическое решение вопросов экономического восстановления пострадавших районов, а также способствовать процессу возвращения беженцев, стороны согласились уточнить функции СКК, обновить и расширить ее состав.
3. Стороны приняли Положение о Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта (прилагается).
4. Комиссия является постоянно действующим органом четырех сторон, участвующих в урегулировании конфликта и ликвидации его последствий.
В работе СКК принимает участие Миссия СБСЕ в Грузии. Данная комиссия тесно взаимодействует и координирует свою деятельность с органами местной власти.
5. Стороны в конфликте вновь подтверждают свои обязательства решать все спорные вопросы исключительно мирным путем, не прибегая к использованию силы или к угрозе ее применения.
За Грузинскую сторону И. Менагаришвили, В. Хачапуридзе.
За Южно-Осетинскую сторону В. Габараев.
За Северо-Осетинскую сторону С. Хетагуров.
За российскую сторону Н. Медведев, Пастухов.
В присутствии СБСЕ Ханс-Иорг Аифф.
31 октября 1994 г.
( Архив Министерства Иностранных Дел Грузии)


КонституциЯ Республики Абхазия
Мы, народ Абхазии, осуществляя свое право на самоопределение...торжественно провозглашаем и устанавливаем Конституцию Республики Абхазия.
(...)
Статья 1
Республика Абхазия (Апсны) - суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение.
(...)
Статья 2
Народовластие - основа государственной власти в Республике Абхазия.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия является ее народ - граждане Республики Абхазия.
(...)
Статья 3
Республика Абхазия - субъект международного права - вступает в договорные отношения с другими государствами.
Статья 6
Государственный язык Республики Абхазия - абхазский.
Русский язык наряду с абхазским признается языком государственных и других учреждений.
Государство гарантирует всем этническим группам, проживающим в Абхазии, их право на свободное использо­вание родного языка.
Статья 10
Республика Абхазия имеет свою символику: государственный флаг, герб и гимн...
(...)
Статья 37
Парламент Республики Абхазия состоит из 35 депутатов...
Срок полномочий Парламента пять лет.
(...)
Статья 47
Парламент Республики Абхазия:
1) принимает Конституцию и законы республики Абхазия;
3) заслушивает послания Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и ее осуществлении;
7) устанавливает государственные награды, почетные и воинские звания Республики Абхазия;
8) ратифицирует и денонсирует межгосударственные договоры Республики Абхазия;
13) объявляет амнистию;
14) решает вопросы объявления войны и заключения мира...
Статья 48
Исполнительная власть в Республике Абхазия предоставляются Президенту Республики Абхазия.
Президент Республики Абхазия является главой государства.
Статья 49
Выборы Президента Республики Абхазии осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Президентом Республики Абхазия избирается лицо абхазской национальности, гражданин Республики Абхазии, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.
(...)
Статья 53
Президент Республики Абхазия:
1. Обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, конституции и законов Республики Абхазия, ее международ­ных обязательств;
2. Определяет основные направления внешней и внутренней политики;
3. Официально представляет государство в международных делах;
4. Подписывает межгосударственные договоры;
5. Принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Республики Абхазия...
6. Утверждает военную доктрину Республики Абхазия;
7. Является главнокомандующим Вооруженных сил Республики Абхазия;
8. Назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Абхазия в иностранных государствах и международных организациях;
Статья 74
Суды Республики Абхазия выносят решения именем Республики Абхазия;
Статья 76
Генеральный прокурор Республики Абхазия назначается на должность и освобождается от должности Парламен­том Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия.
(...)
26 ноября 1994 г.
(Газета “Абхазия”, № 4, 1995)


Из резолюции Будапештской встречи СБСЕ на Высшем Уровне
Грузия
1. Перед лицом тревожного положения в Республике Грузия, еще более усугубившегося в результате недавних событий в Абхазии, государства - участники вновь заявили о своей твердой поддержке суверенитета и террито­ри­аль­ной целостности Грузии в пределах ее международно-признанных границ. На основе этих принципов должно быть достигнуто урегулирование конфликтов в Грузии. Должны быть учтены также интересы многонационального населения, проживающего в районах конфликтов.
2. Государства - участники выразили озабоченность в связи с односторонними действиями, предпринятыми 26 ноября 1994 года властями Абхазии (Республика Грузия). Эти действия подрывают как усилия ООН, так и усилия СБСЕ по содействию мирному политическому урегулированию путем переговоров между конфликтующими сторонами в Грузии.
Они выразили глубокую озабоченность в связи с “этнической чисткой”, массовым изгнанием населения - преи­мущественно грузинского - из мест проживания и гибелью большого числа невинных гражданских лиц.
Они выразили надежду, что усилия, предпринимаемые под эгидой Организации Объединенных Наций при содей­ствии Российской Федерации, оказывающей поддержку их практическому осуществлению, и с участием пред­ста­ви­телей СБСЕ позволят улучшить положение в Абхазии и тем самым откроют возможность для скорейшего безо­пас­ного и достойного возвращения беженцев и перемещенных лиц в родные места. В связи с этим они призвали стороны, участвующие в конфликте, неукоснительно следовать принципам и рекомендациям, изложенным в соответствующих резолюциях Совета Безопасности ООН, а также в соглашениях, достигнутых в ходе переговорного процесса.
3. Государства - участники с удовлетворением отметили ряд позитивных шагов, предпринятых в направлении мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта, в основе которых лежит работа, проведенная смешанными силами по поддержанию мира (созданными согласно Сочинскому соглашению как смешанные силы по поддержанию мира и правопорядка (ОСПМП) для обеспечения соблюдения договоренности о прекращении огня в зоне конфликта.
Этому обнадеживающему развитию событий способствовали деятельность миссии СБСЕ в Грузии и усилия Рос­сийской Федерации. Государства - участники призывают миссию не ослаблять усилий по содействию полити­ческому диалогу между всеми сторонами в конфликте, внося тем самым вклад в достижение примирения и создание более широкой политической базы для прочного урегулирования грузино-осетинского конфликта на основе принципов и обязательств, принятых в рамках СБСЕ.
Они отмечают деятельность смешанных сил по поддержанию мира, созданных согласно Сочинскому соглашению от 24 июня 1992 года, и приветствуют ведущиеся с участием миссии СБСЕ переговоры, направленные на достижение дальнейшего прогресса на пути к политическому урегулированию. Они призывают миссию СБСЕ продолжать вы­полнение своего мандата в том, что касается наблюдения за деятельностью смешенных сил по поддержанию мира.
Государства - участники приветствовали достижение 31 октября 1994 года всеми сторонами в конфликте дого­воренности вновь созвать Смешанную контрольную комиссию (СКК), в работе которой миссия примет активное участие.
4. Государства-участники дали высокую оценку усилиям, предпринимаемым правительством Грузии для обеспе­чения прав человека и основных свобод, построения правовых и демократических институтов и полного перехода к рыночной экономике. Миссия будет и впредь активно содействовать органам власти Грузии в этой работе. Они настоятельно призывают правительства соответствующих стран и соответствующие международные органи­зации оказывать Республике Грузия политическую поддержку, а также гуманитарную и техническую помощь.
5. Государства-участники считают, что, возможно, было бы целесообразно проводить в соответствующие сроки международные конференции под эгидой СБСЕ и Организации Объединенных Наций и с участием других меж­ду­на­родных организаций и заинтересованных государств для рассмотрения прогресса, достигнутого на пути к уре­гу­лированию конфликтов и становлению демократического общества в Грузии.
г. Будапешт, 6 декабря 1994 г.
(www.osce.org/russian; Свободная Грузия, №182, 17 декабря, 1994)


Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по временному ограничению пере­сечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия
В целях обеспечения безопасности Российской Федерации в связи с конфликтной ситуацией на территории Чеченской Республики в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Федеральной пограничной службе Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российс­кой Федерации во взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой контрразведки Российской Федерации с 00 часов 21 декабря 1994 г.:
временно прекратить пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц (кроме возвращающихся к месту постоянного жительства), транспортных средств, грузов и товаров, следующих из Азербайджанской Республики и Республики Грузия.
(...)
3. Министерству транспорта Российской Федерации временно прекратить:
воздушное и морское сообщения с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия из аэропортов Ингушской Республики, Республики Дагестан, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Красно­дарского и Ставропольского краев, Астраханской и Ростовской областей, а также из портов Российской Федерации на Черном, Азовском и Каспийском морях;
воздушное сообщение с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия из аэропортов Российской Федера­ции, не открытых для международных полетов.
(...)
4. Министерству путей сообщения Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации временно прекратить пассажирское и грузовое железнодорожное и автомобильное сообщения России с Азербай­джан­ской Республикой и Республикой Грузия, кроме перевозок для российских войск, расположенных на территории Республики Армения и Республики Грузия.
(...)
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин.
19 декабря 1994 г.
(Собрание Законодательства Российской Федерации, М., 1994, № 35, стр. 5235-5237)


Постановление Правительства Российской Федерации о снятии отдельных ограничений, пре­дус­­мотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 о ме­­рах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербай­джанской Республикой и Республикой Грузия
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Федеральной пограничной службе Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Россий­ской Федерации во взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службой контрразведки Российской Федерации в установленных пунктах пропуска через государ­ственную границу Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия:
(...)
по согласованию с Правительством Республики Дагестан и администрацией Краснодарского края определить порядок пересечения государственной границы Российской Федерации и возобновить пропуск через нее (в пределах Республики Дагестан и Краснодарского края) лиц, проживающих в сопредельных приграничных районах Азербай­джанской Республики и Республики Грузия и постоянно работающих на территории Российской Федерации, при наличии у них документов, удостоверяющих личность, место жительства и работы;
пропускать через государственную границу Российской Федерации жителей приграничных районов, совершаю­щих поездки по семейным обстоятельствам (свадьба, тяжелая болезнь или смерть близких родственников и другие), при наличии у них документов, удостоверяющих личность, место жительства и подтверждающих указанные обстоя­тельства.
(...)
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин.
27 декабря 1994 г.
(Собрание Законодательства Российской Федерации, М., 1995, № 1, стр. 200-201)